《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出要抓緊研究建立國家化肥儲備。目前我國化肥儲備實(shí)行的是企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運(yùn)作的商業(yè)淡儲模式。應(yīng)該說商業(yè)淡儲制度的實(shí)施，對促進(jìn)我國化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保證化肥市場的淡儲旺供發(fā)揮了積極作用。但商業(yè)淡儲有兩個明顯的局限性：一是在市場價格波動性很大的時候，由于承儲企業(yè)怕承擔(dān)風(fēng)險，不一定積極淡儲，國家下達(dá)的化肥淡儲任務(wù)有可能無法按時按量完成。二是保護(hù)農(nóng)民利益方面作用有限。該模式在化肥市場供大于求或供需基本平衡的時候，對保護(hù)農(nóng)民利益具有一定的積極作用；但當(dāng)市場供不應(yīng)求的時候，則難以起到抑制化肥價格過快上漲的作用。因此，建立國家化肥儲備制度勢在必行，國家儲備有四大作用，能夠成為化肥市場定海神針。

　　一、能牢牢的掌握市場主動權(quán)。因?yàn)閲覂洳粫裆虡I(yè)淡儲一樣存在著利益驅(qū)動的問題，它會不折不扣的完成國家下達(dá)的淡儲任務(wù)，真正做到淡儲旺供，保障旺季時的農(nóng)民化肥之需；同時能真正平抑價格，在旺季時即使化肥市場價格漲得再高，國家儲備的化肥也會以平價供應(yīng)給農(nóng)民，從而對市場價格形成明顯的下拉作用，有效保護(hù)農(nóng)民利益。

　　二、有助于穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和供應(yīng)。化肥生產(chǎn)是連續(xù)化生產(chǎn)，在淡季時，特別希望能實(shí)現(xiàn)順暢銷售，保證企業(yè)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立國家化肥淡儲制度，就等于給化肥生產(chǎn)企業(yè)吃了個定心丸，企業(yè)不必再為淡季時產(chǎn)品能否銷得去、賣給誰而發(fā)愁，全部交給國家儲起來就是了，企業(yè)只要一心一意搞好生產(chǎn)就行了，這對化肥生產(chǎn)企業(yè)是非常有利的。而化肥企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定后，化肥市場的供給量就得到了有效保障，旺季時農(nóng)民的化肥需求也得到了有效保障，這對農(nóng)民也是非常有利的。

　　三、真正發(fā)揮“蓄水池”作用，緩解市場供需矛盾。化肥淡儲素來被稱為化肥市場的“蓄水池”，對化肥市場的影響很大。化肥是全年生產(chǎn)、季節(jié)使用，且旺季時間短，淡季時間長，存在淡季時化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人要、而旺季農(nóng)民大量用肥時生產(chǎn)企業(yè)又生產(chǎn)不過來的問題，而淡儲則有效地化解了化肥生產(chǎn)與使用不均衡的矛盾，有利于化肥市場的健康發(fā)展。商業(yè)淡儲由于存在著市場風(fēng)險問題，如果覺得市場風(fēng)險過大，承儲企業(yè)可能不一定淡儲，這時“蓄水池”的作用就無法發(fā)揮；而國家淡儲就不會存在這一問題，不管什么樣的情況，都會保質(zhì)保量、不折不扣地完成國家下達(dá)的淡儲任務(wù)，真正起到“蓄水池”的作用。

　　四、有助于凈化化肥市場。我國化肥供需總量平衡，但市場卻經(jīng)常出現(xiàn)局部“緊缺”和“過剩”的現(xiàn)象，假冒偽劣化肥不斷擾亂市場、侵害農(nóng)民利益。建立國家化肥儲備制度能夠有效調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，哪里緊缺就往哪里投放化肥，假冒偽劣化肥的生存環(huán)境大大減少，引導(dǎo)市場更加規(guī)范。