編者按 之前，與國外光伏產業相比，國內太陽能光伏產業因無財政補貼而一直缺乏在國家政策面上的支持。事實上，由于光伏產業投資大，周期長，如果沒有政府的扶持，是很難實現市場的大面積普及的。而此次隨著國家財政補貼政策的實行，以及后續政策的繼續支持，國內光伏產業將迎來一個新的發展周期。
光伏產業是中國受本輪全球金融危機沖擊的重災區之一。在海外市場遭難而陷于經營泥潭的國內光伏制造業們，如今終于又從政府這里看到了希望。
7月21日晚，市場傳聞已久的光伏產業重大支持政策“金太陽示范工程”(下稱金太陽工程)終于浮出水面。財政部、科技部、國家能源局聯合印發了《關于實施金太陽示范工程的通知》(以下簡稱《通知》)，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，并計劃在2-3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目。
這也是繼太陽能屋頂計劃后，財政部再次出臺光伏發電補貼計劃。兩者區別在于前者主要針對家庭或企業自用發電，但并未涉及上網事宜。此次提及并網發電，意味著今后家庭或企業自建太陽能并網發電項目，其上網的電價也將得到50%的補貼。
受此消息提振，7月22日，新能源概念股整體走強并提振A股市場。當日新能源概念板塊股票可謂全線飄紅。其中，漲幅居前主要是金太陽工程直接受益明顯的光伏產業上市公司。
補貼高達百億
根據《通知》，對并網光伏發電項目，原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助；其中偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助；對于光伏發電關鍵技術產業化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。
這個補貼盤子究竟有多大？西部證券投資管理總部投資經理王宗凱告訴《中國產經新聞》記者，來自中央的有500-600MW，而去年國內裝機為40MW，全球裝機是5900MW。
申銀萬國等多家券商測算，財政部的補貼在100億到140億元人民幣左右。有觀點指出，“金太陽工程”是我國有史以來對光伏發電的最大支持措施，不亞于2004年開啟全球光伏市場的德國政府對上網電價補貼的意義。
國金證券認為，根據通知，金太陽工程的補貼力度高于此前預期。從補貼規模看，與歐洲國家設置補貼上限做法不同，金太陽工程是設置補貼下限，實施支持不低于500MW，使得補貼規模有望繼續提高。此外，補貼幅度也高于歐美國家，而且將配套輸配電工程投資也納入補貼范圍，對行業發展將起直接促進作用。
不過此次補貼并不能覆蓋所有項目。中金公司研究部預計，中國在2010-2012三年分別新增光伏裝機400、1000和1500MW，三年合計2900MW，金太陽工程帶動需求占到其中的17%。
此前，我國已經陸續出臺了幾項扶持光伏發電的政策。3月23日財政部聯合住房城鄉建設部發布《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應用，對農村及偏遠地區建筑光電利用等給予定額補助，2009年補助標準原則上定為每瓦補貼20元。而此次的“金太陽工程”將裝機容量準入擴大到了300千瓦，是50千瓦的6倍。可謂力度空前。
東興證券認為，這次通知的發布可以看成是之前關于能源補貼的一個延續，光伏產業補貼的范圍從之前的建筑類擴展到整個電網，各種光伏電磁項目都包括在內，有利于國內光伏市場的全面打開，相信之后還會有一系列類似政策的出臺。
此外，日前國家發改委、國家電監會也發出通知，國家將撥款22億元人民幣用于2008年下半年可再生能源電價補貼。未來，國家對新能源的扶持細則還將不斷公布。
陽光產業鏈絕處重生？
在金融危機的陰霾之下，被寄予厚望的清潔能源產業炙手可熱。作為陽光產業的光伏產業，更被專家們稱做“千年產業”，認為其發展潛力巨大。
雙登集團是一家電池、電源、新能源企業。該集團新能源事業部項目經理孫澤告訴記者，盡管目前整個行業存在產能過剩的情況，不過全球范圍內對新能源光伏的政策陸續出臺，國內政策到位，國外市場活躍起來，在未來幾年，這些產能將被消化。
此次出臺的補貼政策，企業們的信心更是倍增。但是，產能過剩的夢魘并不能就此消退。市場預計，國內在建或準備建的多晶硅項目，如按期完工且完全釋放產能，產量將高達14萬噸；而據預測，全球2010年多晶硅需求量僅為8萬噸左右。
“死地重生，對光伏產業來說還需要一個過程。”西部證券投資管理總部投資經理王宗凱對記者說，今年全球裝機量肯定是下降的，從這個意義上說產能是過剩的。這次國內推出的政策50%造價補貼和日本、美國的相當，偏遠地區70%補貼高于美日。但國家補貼容量600MW上限基本定死了，這不足以消化目前國內的多晶硅潛在產能。就看各地方補貼的情況了。
根據財政部下發的《通知》表示，每省(含計劃單列市)示范工程總規模不超過20兆瓦，有條件的地方也應安排一定資金給予支持，以切實保證“金太陽工程”順利實施。
以我國光伏產業第一大省江蘇省為例，該省對光伏發電項目的支持力度一直都很強。目前該省有500多家太陽能企業，生產能力占全國總產能的60%至70%。該省計劃通過向一部分電力用戶征收一定比例的電價附加，建立省級光伏發電扶持專項資金，用于光伏并網發電電價補貼。
此外，如上海、陜西等地也有意向要鼓勵光伏發電。據市場消息稱，上海、寧夏等地的太陽能光伏發電企業近期已獲得政府的補貼審批，補貼標準高達每度電4元。不過，一位業內人士告訴記者，一些地區財政情況不佳，如果爭取不到國家的政策支持，要在當地啟動光伏發電市場就有困難。不過最終，全國性的補貼會分散在不同省市，但這些資金將來很大一部分還是來自中央政府。
“從國外市場看，歐洲電價比較高，所以太陽能肯定在歐洲更容易推廣。另外國外一些國家如意大利等國也出了新政策，估計這些國家裝機會有較大增長。國外市場回暖，也能從一定程度上促進產業發展。”西部證券王宗凱對記者說。
電價補貼加快商業化進程
王宗凱對記者表示，中國陸續出臺的政策補貼仍有希望將光伏產業推向市場化軌道。根據“金太陽”工程，目前企業享受補貼政策后發電成本(保證產業鏈正常利潤率)可以達到0.8元左右，已經低于某些地區峰值電價，隨著成本進一步下降，如果能夠降到0.7元，就和東南沿海省份居民用電價格相當了，那時將出現爆發性增長。
申銀萬國方面表示，政府補貼之后，示范項目每度電的電價虧損在0.14元到0.35元左右。未來光伏發電產品是否能夠盈利要看各省市的光伏電價定價情況，如果像江蘇給出的價格，光伏發電項目就會有很大的盈利空間。
根據江蘇省6月推出的規定，該省2009年到2011年對當地地面電站給出的固定電價是2.2元/千瓦時、1.7元/千瓦時和1.4元/千瓦時。
此前，我國最大的光伏電站示范項目敦煌10兆瓦發電工程的中標電價則是1.09元/千瓦時。西部證券投資管理總部王宗凱表示，如果照這個數據，加上現在的政府補貼，光電的盈利空間就比較大了，因為目前補貼之后度電成本在0.8元 。
“實現補貼后，成本雖然小于售價，但是大于電價。因此，企業還是暫時不能實現盈利。”東興證券分析師何金孝表示，但是相信相應的后續政策將會繼續，企業的成本將會繼續下降，等下降到一定程度時，企業將實現盈利，到那個時候光伏產品就自然而然地滲入到商業領域了。
中投證券熊琳認為，未來相關政策重點將體現在上網電價方面的補貼。發改委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》目前主要是通過可再生能源附加2厘錢，補貼給電網，以補足電網承擔的可再生能源發電入網成本。在以后的電價調整中，可再生能源附加費進一步提高，則對光伏行業可支持的力度將更大。另外，我們估計，發改委也有可能出臺類似德國政府的光伏并網度電補貼政策進行扶持。
而此次下發的《通知》規定，“金太陽工程”的補助范圍包括側并網光伏發電、獨立光伏發電、大型并網光伏發電等示范項目建設，以及硅材料提純、并網運行等光伏發電關鍵技術產業化和相關基礎能力建設。離網和并網形式均在政策鼓勵之列。
如此一來將有更多投資主體參與其中。“無論如何，存在的就是合理的。跟隨政策導向，未來將迎來光伏產業的快速發展期。更多投資者參與，才能把成本降下來，行業才能得到更大發展。但是最終勝出的肯定是成本最低的。”王宗凱告訴記者。
再現投資熱潮
“金太陽工程政策對整個行業是利好的，盡管政策還是有些苛刻，但無論如何也是一種促進，我們企業正積極調整自己的步伐，盡快和政策接軌。”北京昌日新能源科技有限公司市場專員劉子君告訴記者。
之前，與國外光伏產業相比，國內太陽能光伏產業因無財政補貼而一直缺乏在國家政策面上的大力支持。盡管近年來發展迅猛，但由于其投資大，周期長，如果沒有政府的扶持，將很難走上商業化軌道，實現市場的大面積普及。當下政府實行財政補貼計劃以及后續政策還將陸續出臺，在此背景下，國內光伏產業又將迎來一個新的發展周期。
昌日新能源劉子君對記者說：接到“金太陽”政策后，全國各地的光伏企業都在積極商討如何摘得“金太陽”，我們公司目前也正積極討論中。具體的細節還沒有出來，但最重要的是實現現有技術的提升。“金太陽工程”提出貼補光伏發電關鍵技術產業化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化。同時還包括光伏發電基礎能力建設，包括太陽能資源評價、光伏發電產品及并網技術標準、規范制定和檢測認證體系建設等。這些條件比起“太陽能屋頂計劃”更加細致，門檻也有所提高。所以，企業還是要繼續發揮技術立業職能，以技術為優勢打造應用產業優勢。
如果說之前政策尚不明晰，擴張還畏首畏尾的話，現在在政策護航下，企業們又可以大干一場了。“我們下一步投資計劃具體比之前擴大多少，現在還尚不明確。但可以肯定的是，國家政策確實是給我們帶來了動力。”劉子君表示。
受積極政策的鼓舞，尚未完全走出困境的光伏產業，似乎又在醞釀新一輪投資高潮。
事實上，在5月下旬，就有消息走漏，財政部將聯合科技部推出“金太陽工程”，以國家財政補貼的形式，支持國內光伏市場的啟動，主要是對發電項目進行初裝補貼，計劃在近2~3年的時間內，在全國建立500兆瓦的光伏發電示范項目。以上內容，也如數出現在此次《通知》中。
對此，市場早有耳聞。企業們更是早早做好準備靜待政策下發。一家光伏企業人士甚至稱，“我們的生產線早已準備就緒，就等著相關政策的出臺了”。種種預期相加，光伏市場的投產勢頭有增無減。不僅僅是企業，各地政府也蓄勢待發，力求分得光伏美羹。
6月27日至6月28日，中國光伏產業(安陽)高層論壇在湖南安陽市舉辦，“中國光伏產業示范基地”亦花落于此。但僅僅27日一天之內，河南新能光伏有限公司年產40MW非晶硅薄膜太陽能電池舉行投產儀式、河南歐美亞光伏太陽能有限公司100MW太陽能單晶硅及切片生產線投產剪彩儀式舉行、林州中升半導體硅材料有限公司3000噸多晶硅生產線點火投產。
此前，安陽就提出打造以光伏產業為核心的新能源谷，預計到2015年，光伏產業的年產值將達1500億元。而河南另一地區洛陽高新區在今年1月已被河南省科技廳批準為“硅材料光伏特色產業基地”。
不僅僅在河南，全國各省市均有動作。寧夏石嘴山市提出，打造光伏產業基地；江西南昌與新余則在加強區域合作基礎上，提出“攜手打造世界光伏產業基地”的口號……
中國能源研究會節能與企業能源管理專業委員會委員于志成此前對記者表示，外需急劇下滑，內需尚未啟動，我國光伏產業仍然面臨困境。由于國內光伏產業與市場的嚴重脫節，光伏發電速度發展緩慢，加上技術不夠成熟，發電成本相對偏高，真正并網的太陽能光伏市場遠未形成。
而剛剛出臺的“金太陽示范工程”或將使中國光伏產業面臨拐點。
光伏發電(也稱太陽能發電)，就是利用太陽電池直接將太陽光能轉化為電能。早在100多年前，科學巨匠愛因斯坦就發現了光電效應，為人類利用太陽能提供了理論依據。1954年，美國貝爾實驗室研究人員開發出光電轉換效率為4.5%的單晶硅太陽電池，使人類直接利用太陽能發電的夢想成為現實。光伏產業鏈包括：太陽能級多晶硅-太陽能級多晶硅錠-硅片-電池組件-光伏發電系統。光伏產業是直整個鏈條上的所有土地、房屋、工廠等財產的總和。
