如火如荼進行的山西煤炭大重組正在全國更大范圍推廣。8月28日，國家安監(jiān)總局等14個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)，要求到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。

　　來自國家安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，我國共有小煤礦1.4座，占全國煤礦總數(shù)的90%。按照《意見》要求，我國將在未來一年多內(nèi)關(guān)閉4000多家小煤礦。

　　據(jù)了解，小煤礦是指年產(chǎn)30萬噸以下的礦井，大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。按照《意見》要求，這些小煤礦將采取“淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批”的方式退出。

　　關(guān)閉這些礦井也與時下熱議的產(chǎn)能過剩相關(guān)。據(jù)了解，目前我國煤礦和在建煤礦總產(chǎn)能在31億噸左右，預(yù)計2010年產(chǎn)能達31億噸左右，平均每年增加1.15億噸。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年我國煤炭實際需求約27億噸，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

　　盡管煤炭行業(yè)此次并未被國務(wù)院列入產(chǎn)能過剩“黑名單”，但其下游包括鋼鐵、水泥、化工等都名列其中，一旦產(chǎn)能調(diào)整，勢必影響煤炭的需求。

　　接受本報采訪的多位煤炭專家認為，《意見》將有利于進一步控制煤炭產(chǎn)能。

　　產(chǎn)能控制

　　今年以來，小煤礦整頓政策就接連不斷：4月底國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》；一周后，國家安監(jiān)總局又單獨發(fā)出通知,要求切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管，并要求各地制訂小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃。

　　據(jù)了解，防控產(chǎn)能過剩也被列為正在進行的煤炭行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制訂的首要任務(wù)。在最近召開的煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃討論會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九指出，“十二五”規(guī)劃中要特別注重煤炭資源規(guī)劃開發(fā)的節(jié)奏，防止出現(xiàn)集中大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)能集中大量釋放，防止出現(xiàn)嚴重的煤炭市場供大于求的局面。

　　而有效的控制方法還在于提高行業(yè)控制力和集中度，《意見》就指出小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦；也鼓勵地方煤企與大型煤企進行整合。

　　《意見》同時給出了眾多優(yōu)惠政策，如大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦能統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接、優(yōu)質(zhì)煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中、中央財政將對小煤礦關(guān)閉整合對地方政府給予一定財力支持等。

　　而山西提前布局的煤礦大整合正順應(yīng)了《意見》的要求，甚至比《意見》的標準更高，山西提出整合后單礦生產(chǎn)規(guī)模年生產(chǎn)能力要達到90萬噸，而全國標準是30萬噸。

　　同時，山西對整合主體的要求也更為嚴格，兼并整合完成后，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個變成100個左右，進入了真正“大礦”時代。

　　根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)布的消息，截至目前，山西2000多座小煤礦中超過七成的主體，已與省內(nèi)、中央和民營大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議，找到產(chǎn)權(quán)交易或重組伙伴。按照計劃，8月底，將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作；9月份，新的企業(yè)主體將入場開工，新建擴建礦井的基本建設(shè)全面推開。

　　參與此次重組的主體包括山西省五大煤炭集團、山西煤炭運銷集團、山西煤炭進出口集團以及中煤朔州公司，山西省政府要求在2009年年底前，各大整合主體完成煤礦收購資金及資產(chǎn)的準備，并在2011年前完成整合煤礦的技改工作。

　　以“產(chǎn)”調(diào)“價”

　　煤炭行業(yè)資深專家黃騰指出，《意見》下發(fā)，肯定會影響小礦復(fù)產(chǎn)進程和煤炭產(chǎn)量，應(yīng)該說，今年以來如果沒有一系列小煤礦整頓動作，煤價肯定無法保持穩(wěn)定。

　　而原因正是煤炭需求不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題隱現(xiàn)，濮洪九此前指出，隨著我國經(jīng)濟進入新一輪的調(diào)整期，煤炭產(chǎn)能過剩的問題也越來越突出。

　　面對這種情況，山西今年以來嚴格實施“限產(chǎn)保價”政策，嚴控小煤礦產(chǎn)能發(fā)揮，全省上半年產(chǎn)量減產(chǎn)了5234萬噸，同比下降16.4%，使煤炭價格得到有力支撐。

　　一位煤炭行業(yè)分析師此前指出，我國小煤礦個數(shù)占礦井總數(shù)90%以上，其產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的三分之一，如果這部分產(chǎn)能受到限制，將大大影響整個煤炭市場供應(yīng)。

　　黃騰告訴記者，與其它行業(yè)高度市場化不同，利用行政手段控制煤炭產(chǎn)能相對較為容易，即使產(chǎn)能過剩，也能通過有形之手得以控制，包括征收各類基金等政策性手段。今年上半年產(chǎn)量躍居全國第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)從7月1日起就通過征收煤炭價格調(diào)價基金來調(diào)控煤炭產(chǎn)量，以保持該區(qū)域煤炭價格穩(wěn)定。

　　而近期，國內(nèi)煤炭市場也基本保持平穩(wěn)，以一向具有“睛雨表”之稱的秦皇島港為例，近期庫存基本維持在500萬噸的正常水平，而5500大卡動力煤價格也基本維持在590元/噸。

　　但這并不代表煤炭價格并非沒有下行壓力，招商證券[0.00 0.00%](香港)煤炭行業(yè)分析師石鈺告訴記者，隨著山西整合推進和部分整合完互合條件的煤礦得以復(fù)產(chǎn)，近一個月來，大同地區(qū)坑口價已出現(xiàn)近30元降幅。

　　而為何港口價格得以平穩(wěn)，一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，港口庫存和港口價格存在一定的控制之嫌，并不能完全反映當前煤炭場情況，因為該港大部分煤炭來源于神華、中煤、大同等大型煤企，控制庫存和煤價有利于下一年重點合同煤談判。據(jù)了解，煤電雙方基本已放棄本年度電煤談判，而開始為下一年度談判做足準備。

　　對于下半年煤炭市場走勢，石鈺表示，政策性因素加上國慶這一時間節(jié)點，小煤礦復(fù)產(chǎn)形成有效產(chǎn)能的可能性基本不大，加上進口煤數(shù)量在第三季度開始回落，預(yù)計冬儲煤時期煤價能有一定的上漲。而黃騰也基本持相同的觀點，他說如果價格下降那肯定也是國際倒逼，而非國內(nèi)因素。