電價(jià)改革的步伐已然提速。
12月15日，國(guó)家發(fā)改委公布的文件指出，我國(guó)將參考國(guó)際通行做法，盡快建立和完善我國(guó)電煤市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系。
“推出電煤市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的指導(dǎo)意義，主要是為煤電聯(lián)動(dòng)做準(zhǔn)備，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤價(jià)上漲多少一直是眾口不一，說不清楚，所以建立指數(shù)就是建立標(biāo)準(zhǔn)，像原油價(jià)格指數(shù)一樣，大家都認(rèn)可。”招商證券煤炭行業(yè)分析師盧平告訴本報(bào)記者。
在他看來，正常的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)才是真正的市場(chǎng)化，而煤電聯(lián)動(dòng)本身與前者是相悖的，“煤電聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)過渡政策，就像你從來沒聽過鐵礦石價(jià)格和鋼價(jià)聯(lián)動(dòng)一樣，未來的終極目標(biāo)是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。”
在這份《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》中指出，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。
“我國(guó)從02年開始廠網(wǎng)分開，電力供需就存在缺口，缺電時(shí)期推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)會(huì)一推就高，現(xiàn)在電力供需不像以前那么緊張，可以考慮逐步推行。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
煤價(jià)指數(shù)結(jié)合長(zhǎng)期價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)
兩年前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭召開“全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議”，自上世紀(jì)50年代以來實(shí)行的煤炭訂貨會(huì)退出了歷史舞臺(tái)。
2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)上，因煤電雙方價(jià)格分歧過大，五大電企一單未簽，致使合同量不足50%，導(dǎo)致一些地方煤炭交割受阻。由此，出現(xiàn)港口煤炭庫(kù)存上漲，電廠存煤下降的狀況。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，今年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)上，煤電雙方“頂牛”，其原因在于煤企與電企對(duì)今后煤炭能源走勢(shì)預(yù)期不同。“雖然國(guó)家五大電力公司以市場(chǎng)煤價(jià)走低為由，擠壓煤企降低價(jià)格，但煤炭企業(yè)卻有極大的耐性跟電企周旋。”該人士說。
煤電價(jià)格指數(shù)的推出顯然意在化解煤電議價(jià)之爭(zhēng)。
始于2004年底的煤電聯(lián)動(dòng)方案規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%再進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。
“電煤價(jià)格指數(shù)相當(dāng)于原油期貨，大家都來參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，之前沒有這樣一個(gè)公認(rèn)價(jià)格，這邊漲20，那邊漲30，還有人不漲，所以企業(yè)在訂貨的時(shí)候就比較麻煩。”盧平告訴記者。
據(jù)記者了解，早在07年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司就開始著手編制電煤價(jià)格指數(shù)，由于電煤價(jià)格直接影響發(fā)電成本，其價(jià)格波動(dòng)實(shí)際上涉及千家萬戶，遲遲沒有推出。
“煤炭不是一個(gè)完全標(biāo)準(zhǔn)化的東西，指標(biāo)很多種，做成指數(shù)也很難。并且像電煤合同一般簽就是一年，一年內(nèi)價(jià)格不變，真正動(dòng)的是現(xiàn)貨價(jià)格，而現(xiàn)貨價(jià)格能夠及時(shí)反映供求關(guān)系，但是對(duì)于大型用煤企業(yè)來說，現(xiàn)貨價(jià)格使用量不是很大，所以也很難說它具備代表性。”盧平說。
不過，分析師表示，雖然煤炭市場(chǎng)遠(yuǎn)比原油市場(chǎng)復(fù)雜但通過采集若干銷售點(diǎn)或生產(chǎn)點(diǎn)的價(jià)格，進(jìn)行加權(quán)平均，如果具備代表性，大家都認(rèn)可，這個(gè)指標(biāo)就可以推出。“指數(shù)可能對(duì)長(zhǎng)期訂貨價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)二者兼顧。”分析師表示。
過渡性措施
“煤電聯(lián)動(dòng)提了很多年，但是考慮到對(duì)CPI，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，所以把電價(jià)壓在那不動(dòng)，預(yù)期未來電價(jià)會(huì)隨煤電一塊動(dòng)。”盧平認(rèn)為。
對(duì)于隨煤而動(dòng)的電價(jià)，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》中指出，過渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限。
意見同時(shí)指出，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。
“電力市場(chǎng)改革中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和煤電聯(lián)動(dòng)是矛盾的，但由于電價(jià)是鎖死的，如果競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)就需要變動(dòng)，所以煤電聯(lián)動(dòng)是讓電價(jià)動(dòng)起來的一個(gè)過渡政策，短期內(nèi)這兩個(gè)東西是沖突的，同終極改革目標(biāo)是矛盾的。”盧平告訴記者。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，在電力市場(chǎng)化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決方案，切實(shí)推進(jìn)“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動(dòng)是解決煤電矛盾的有效手段。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)就表示，2008年的煤電聯(lián)動(dòng)并未如期執(zhí)行，直接造成電力企業(yè)的大面積虧損和裝機(jī)充裕情況下的局部性缺電。
電價(jià)改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計(jì)劃于2003年啟動(dòng)的新一輪電價(jià)改革遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。去年以來“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的沖突升級(jí)，讓遲滯已久的電價(jià)改革重新提上日程。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)不是一個(gè)市場(chǎng)定價(jià)制度，因?yàn)樗皇欠蠗l件就自發(fā)聯(lián)動(dòng)，只是市場(chǎng)化過程中的一個(gè)過渡性措施。
目前的做法，仍然由政府相關(guān)部門根據(jù)宏觀條件以及其它情況綜合考慮是否聯(lián)動(dòng)。即使按規(guī)定煤電聯(lián)動(dòng)，仍是典型的政府定價(jià)。
不過，雖然煤電聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)仍是政府主導(dǎo)，不是市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)整，但它是現(xiàn)階段一條聯(lián)動(dòng)煤炭和電力行業(yè)的重要紐帶。“透明的煤電聯(lián)動(dòng)可以為煤電行業(yè)提供一個(gè)相對(duì)確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”林伯強(qiáng)說。
那么能否跨過煤電聯(lián)動(dòng)，直接進(jìn)入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)呢？
“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)提了很多年了，一直無法實(shí)現(xiàn)，但你又必須解決電價(jià)市場(chǎng)化的問題，所以只能先設(shè)置成煤電聯(lián)動(dòng)，等到實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候，煤電聯(lián)動(dòng)就沒有意義了。”盧平告訴記者。
