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十二五續(xù)推煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組 煤炭企將減7千家

   2010-06-22 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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    “十二五”能源規(guī)劃正在加緊研究制定。本報(bào)記者掌握的規(guī)劃初稿顯示,“十二五”期間國(guó)家將加大可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。2015年水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源將貢獻(xiàn)3.46億噸標(biāo)煤,盡管如此仍難改煤炭主體地位。2015年預(yù)計(jì)煤炭需求量將達(dá)38億噸,創(chuàng)歷史新高。

    “十二五”規(guī)劃將煤炭兼并重組作為重要內(nèi)容。煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家,銳減7000家。“十二五”末,將形成6~8個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán),煤炭資源將進(jìn)一步集中。

    對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)而言,“十二五”規(guī)劃提出按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤炭資源,并首次提出煤炭“調(diào)入?yún)^(qū)”和“調(diào)出區(qū)”概念。

    以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難變 

    國(guó)家能源局官員算了一筆賬:“以‘十二五’GDP年均增長(zhǎng)8%,單位GDP能耗年均下降3.7%,能源彈性系數(shù)(能源增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)速度的比例關(guān)系)為0.51計(jì)算,預(yù)測(cè)到2015年,中國(guó)一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”

    在這42億噸標(biāo)煤能源需求中,煤炭將貢獻(xiàn)26.86億噸標(biāo)煤,折合原煤38億噸;水電、風(fēng)電、核電、石油天然氣等非煤炭能源將貢獻(xiàn)15.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    “在沒(méi)有重大能源技術(shù)變革和新的主體能源出現(xiàn)的情況下,以煤為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期難以改變。根據(jù)測(cè)算,煤炭在一次能源消費(fèi)總量中每下降一個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于每年增加4000~6000萬(wàn)噸的其他能源替代煤炭。”國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)說(shuō)。

    發(fā)展非煤能源產(chǎn)業(yè)是“十二五”的重要任務(wù)。“十二五”期間國(guó)家將水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源推向能源應(yīng)用的前沿。

    按照規(guī)劃,水電將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黃河上游、長(zhǎng)江中上游、紅水河、烏江、瀾滄江等8個(gè)流域13個(gè)水電基地,2015年我國(guó)水電裝機(jī)可以達(dá)到2.8億千瓦,電量達(dá)8482億千瓦時(shí),折合2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    2015年,國(guó)家規(guī)劃風(fēng)電9000萬(wàn)千瓦,風(fēng)電電量1800億千瓦時(shí),折合標(biāo)煤0.57億噸;生物質(zhì)能裝機(jī)容量將達(dá)1300萬(wàn)千瓦,電量650億千瓦時(shí),折合2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;核電將實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)千瓦,折合標(biāo)煤6800萬(wàn)噸;太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦,發(fā)電量75億千瓦時(shí),折合240萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,集中在寧夏、新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙、云南等地。

    如果上述可再生能源能夠按照規(guī)劃如期推進(jìn),2015年將有3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的貢獻(xiàn)量。  

    按照能源局預(yù)計(jì),2015年國(guó)內(nèi)原油(77.49,-0.33,-0.42%)產(chǎn)量2億噸,原油需求量將超過(guò)5億噸,折合7億噸標(biāo)煤;2015年天然氣國(guó)內(nèi)產(chǎn)量達(dá)1600億立方米,需求預(yù)計(jì)達(dá)到2600億立方米,折合標(biāo)煤3.2億噸。  

    “即便新能源盡最大努力發(fā)展,也不能滿足國(guó)家一次能源的需求。另外,大型水電、核電建設(shè)周期均在五年以上,其對(duì)能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)率有可能低于規(guī)劃量。非化石能源大規(guī)模替代化石能源的過(guò)程很難,煤炭供應(yīng)壓力很大。”方君實(shí)說(shuō)。

    然而煤炭生產(chǎn)的形勢(shì)不盡樂(lè)觀。我國(guó)煤炭資源分布和市場(chǎng)需求呈逆向分布,西部煤炭資源豐富,但遠(yuǎn)離消費(fèi)中心。東部和中部適宜建設(shè)大型礦區(qū)的資源越來(lái)越少,可開(kāi)采的資源埋深在1000米以上。據(jù)了解,目前全國(guó)煤礦平均采深400米,東部地區(qū)煤炭采深超600米,全國(guó)已有34個(gè)礦井采深超過(guò)1000米。

    總體來(lái)看,煤礦開(kāi)采越來(lái)越深,地質(zhì)構(gòu)造日趨復(fù)雜,瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重。京津冀、東北、華中、東南等地區(qū)資源缺口很大;晉陜蒙寧等煤炭集中地水資源短缺,限制煤炭就地轉(zhuǎn)化,北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)壓力加大。

    煤炭企業(yè)將銳減7000家

    “十二五”期間,國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組。  

    國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)透露:“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定煤炭兼并重組政策,該政策有望上升到國(guó)家法規(guī)層面,如果順利近期就能出臺(tái)。”  

    方君實(shí)這樣描述當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀:“目前,國(guó)內(nèi)共有煤炭企業(yè)11000家,年均產(chǎn)量30萬(wàn)噸,比較分散;資源回收率35%左右,小煤礦回收率只有15%左右,實(shí)際上數(shù)字更低;生產(chǎn)效率低,環(huán)境污染較嚴(yán)重,安全事故較多;勘探開(kāi)發(fā)秩序比較混亂,礦區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,越界開(kāi)采情況時(shí)有發(fā)生。”  

    “十二五”期間,國(guó)家計(jì)劃用三年時(shí)間,通過(guò)兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家,煤炭企業(yè)平均產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸以上,煤炭資源回收率提高到40%,技術(shù)水平明顯提升,環(huán)境保護(hù)和治理能力加強(qiáng)。

    國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶,以股份制為主要形式兼并重組,鼓勵(lì)在被兼并企業(yè)所在地注冊(cè)子公司。到2015年,國(guó)內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6~8個(gè),年產(chǎn)5000萬(wàn)噸~1億噸企業(yè)達(dá)10個(gè)以上,特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。  

    根據(jù)本報(bào)記者了解,當(dāng)前國(guó)內(nèi)億噸以上的煤炭企業(yè)只有神華和中煤兩家。2009年位居前五位的特大煤炭集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量21%,其中神華煤炭產(chǎn)量3.28億噸、中煤1.25億噸、山西焦煤8000萬(wàn)噸、同煤集團(tuán)7700萬(wàn)噸。

    業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“‘十二五規(guī)劃’沒(méi)有把握將億噸以上煤炭企業(yè)增加到8個(gè),因而謹(jǐn)慎提6~8個(gè)。”

    煤炭產(chǎn)業(yè)“劃疆而治”  

    “十二五規(guī)劃”提出按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤炭資源,并提出煤炭“調(diào)入?yún)^(qū)”和“調(diào)出區(qū)”概念。  

    綜合考慮我國(guó)煤炭資源分布和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,兼顧東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對(duì)東中西地區(qū)實(shí)施不同的煤炭開(kāi)發(fā)政策。即穩(wěn)定山東、安徽、江蘇等中部煤炭地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模,加強(qiáng)山西、河南、河北等煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè),加快陜西、新疆等西部煤炭資源勘查和開(kāi)發(fā)。

    正在起草中的“煤炭十二五規(guī)劃”將新疆納入大型煤炭基地之列。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)的大型煤炭基地上升為14個(gè),即為神東、晉北、晉東、蒙東、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆。  

    在能源局的規(guī)劃中,按照煤炭產(chǎn)地的不同功能,將全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)布局劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)。調(diào)入?yún)^(qū)為東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏,調(diào)出區(qū)為晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴、新疆,主要位于西南和西北。

    調(diào)入?yún)^(qū)承擔(dān)穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量的功能,將采取穩(wěn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的發(fā)展方式,通過(guò)既有煤礦技術(shù)改造和新井建設(shè),淘汰落后產(chǎn)能,提高生產(chǎn)水平和安全保障能力,穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量;調(diào)出區(qū)資源豐富,開(kāi)采條件好,適宜建設(shè)大型現(xiàn)代化煤炭,承擔(dān)起滿足全國(guó)煤炭供應(yīng)和調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

    此外,“十二五”期間國(guó)家將研究設(shè)立煤炭準(zhǔn)入門檻。接近國(guó)家能源局人士告訴記者,屆時(shí)一般礦井的年產(chǎn)量規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸;國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃礦區(qū)礦井產(chǎn)量不低于60萬(wàn)噸,沒(méi)有瓦斯突出和水災(zāi)害嚴(yán)重的礦井;各主要產(chǎn)煤省份的礦區(qū)礦井不低于120萬(wàn)噸。  

    國(guó)家鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)展煤炭、電力、化工、鐵路、港口一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè);適度發(fā)展煤化工,但政策導(dǎo)向是限制煤化工發(fā)展,鼓勵(lì)煤轉(zhuǎn)電。

    為增加煤炭企業(yè)集中度,國(guó)家在政策上鼓勵(lì)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體,一個(gè)開(kāi)發(fā)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū),促進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。一位煤炭行業(yè)人士告訴記者:“目前,部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置不規(guī)范,一個(gè)整裝煤田有十幾個(gè)企業(yè)同時(shí)獲得開(kāi)發(fā)權(quán),布局極不合理,也不利于總體規(guī)劃。”

 
 
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