2010年12月22日，入冬后的第一場大雪，在“煤都”山西省大同市的左云縣店灣鎮范家寺村紛紛揚揚落下。

    同日，省會太原。山西省紀委對外公布，大同市原副市長王雁峰和大同市公安局原局長申公元在煤礦置換過程中收受巨額賄賂。

    六年之前，位于范家寺村的紅窯溝煤礦發生爆炸，隨后礦主李克偉借力其政界資源瞞報事故。紅窯溝煤礦六年后舊事引爆，波及大同政壇。2010年4月，王雁峰、申公元及大同市公安局數名中層警員、大同市煤監局原局長張和平和大同市南郊區檢察院原檢察長馮志勇均涉案被查。

    2011年1月中旬，山西省安監局原局長鞏安庫被披露涉嫌在李克偉一案中收受賄賂；《財經》記者同時獲悉，鐵道部正局級官員、中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司(600125.SH，下稱鐵龍物流(16.21,-0.03,-0.18%))原董事長羅金保亦因此案牽連，已于2010年10月左右被“雙規”。

    至此，與煤礦“黑金”相關聯，從安全監管、礦權交易至煤炭運銷環節，一條隱形多年的利益鏈浮出水面。

    瞞報礦難

    2010年12月22日，氣溫驟降，晉北第一場雪覆蓋溝壑縱橫的黃土地，通往紅窯溝煤礦的山徑被一道土壩攔斷。曾經的煤井被爆破之后已種上樹木，白雪掩蓋之下已難覓跡象。

    四川江油籍礦工張遠華曾在這座荒郊的煤礦工作，2004年12月17日，井下運輸皮帶起火引燃煤層，數名礦工被困井下遇難，張遠華為其中之一。其妻袁詩群回憶，工人的尸體從井底抬出來之后，礦方要求尸體火化后才能支付賠償金。舍近求遠，礦工的尸體在離大同4小時車程外內蒙古自治區的一處火葬場被火化。家屬簽字“同意火化”之時，獲得該礦“私了費”。

    吞沒數條人命的礦難由此被隱瞞多年，甚至遇難礦工人數亦難獲知。煤礦礦主正是浙江平陽籍煤商李克偉。在事故被瞞報的數年間，一條駭人的消息在山西流傳甚廣：李在礦難發生之后，并未組織搶險，而是立即封住了井口，數月后才打開井口轉移尸體。

    1996年《礦產資源法》修改之前，國內采礦權的主體只能是全民所有制單位和集體所有制單位，開采權則是通過行政命令的方式無償劃撥給煤礦?！兜V產資源法》修改之后，非公有制企業進入煤炭資源開發領域，浙江平陽商人李克偉也得以進入煤炭行業。

    現年41歲的李克偉，又名李克宏，身高1.65米，左眼角有一道明顯疤痕。與其相熟的人士稱，此為其在家鄉與人沖突時所留。上世紀90年代初，李來到親戚在大同開辦的煤礦，起初做會計等工作，后來自己開礦。其腦袋活絡，出手不凡，“賺200萬元時，就送出去150萬元。”

    早期由于能源需求不振，煤炭價格尚屬疲軟。得益于國家放開發電用煤價格的政策和煤炭需求結構的變化，2001年煤炭價格開始回升，2002年均價167.81元／噸，2003年后則快速上漲，至2008年7月達1100元／噸，八年間價格漲幅近六倍。先后經營七座煤礦的李克偉身價暴增，邁入巨富行列。

    紅窯溝煤礦礦難之后，2005年，山西省級媒體曾接到舉報，并公開征集線索，由此揭開事故一角。但經李克偉活動，在政商多方力量的干擾下，相關報道無疾而終。

    多方的不懈舉報，在2008年9月襄汾潰壩事件之后獲得回應。是年12月，監察部和國家安監總局組成聯合調查組開始在大同市相關縣、區進行排查。2009年6月22日，大同公安局對李克偉發出B級通緝令，稱其牽涉“重大責任事故”。到2009年7月，李克偉隱瞞礦難事故問題查核清楚。

    2010年5月，山西省終于公布官方調查結果：2002年至2004年間，李克偉在大同市左云縣、南郊區先后經營的七座煤礦曾發生五起事故，其中三起造成人員死亡，一起是1人，一起是2人，一起是10人，共死亡13人。

    2010年初，逃匿多時的李克偉在北京主動現身于中央紀委大院。隨后，大同市原副市長王雁峰、大同市公安局原局長申公元，以及經偵支隊原支隊長高建勛等警員、大同市南郊區原檢察長馮志勇、大同市煤監分局原局長張和平等一一落網。

    目前，李克偉案已移交檢察機關。山西省安監局原局長鞏安庫于2011年1月案發，亦說明此案仍可能蔓延。

    整合之踵

    大同市南郊區云岡鎮窨頂溝煤礦位于109國道邊，距大同著名的旅游景點云岡石窟不過4公里。王雁峰和鞏安庫均在這座煤礦上“失足”。

    2007年正是山西省煤炭資源整合政策風生水起之時，這種以行政強力手段撬開的改革，同時滋生出巨大灰色尋租空間。

    此前2006年，為遏制煤礦重特大事故多發的勢頭，國家安監總局和山西省政府著手整頓亂象叢生的煤炭行業。2006年4月26日，國家安監總局發布《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》，提出2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井；其中山西、內蒙古、陜西三地經整合形成的礦井規模年產量不得低于30萬噸。

    當年2月28日，時任山西省長于幼軍簽發《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，要求年產9萬噸以下的煤礦出局。照此政策，大同市南郊區高山鎮東梁煤礦和云岡鎮窨頂溝煤礦在關閉之列。

    云岡鎮紅墻村距窨頂溝煤礦所在的榆澗村僅一路之隔，該村村民對《財經》記者稱，這座本應被關閉的煤礦，在2008年仍在開采中。李克偉正是通過資本騰挪其中，在此輪煤炭資源整合政策中開出一條小口。

    與李克偉存在交集的官員王雁峰生于1952年9月，系河北曲陽人，其出身于煤礦采煤工，后逐步升任為煤礦副礦長、礦長等；1988年起，王雁峰歷任大同市經委副主任、主任及黨組書記，并于1998年7月后任大同市政府副市長，分管工業、財政、稅務。2008年躋身于大同市委常委。

    在此輪煤炭資源整合中，煤礦的關?？倲凳且坏兰t線，并成為山西省基層政府的考核目標。面對數目龐大的中小煤礦，作為主管副市長的王雁峰，在“關”“留”之間大有可為。

    山西官方披露，2007年8月，王雁峰利用職務之便，幫助李克偉保留了煤炭資源整合期間按政策應予關閉的大同市南郊區高山鎮東梁煤礦和大同市南郊區云岡鎮窨頂溝煤礦，涉嫌收受李克偉賄賂人民幣1000萬元。目前王雁峰已被移送司法機關。

    2007年9月17日，國家煤礦安全監察局公布《山西省關閉礦井名單(第七批)》，窨頂溝煤礦仍赫然在列。

    根據上述《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，“在資源整合過程中，適宜公開競價的空白或者已關閉煤礦的資源應當按照公開競價的方式出讓。”在大同，隨著資源整合的力度不斷增強，“買礦置換”成為不少礦主逃避被整合和關閉的有效手段。

    所謂“置換”，即煤礦礦主想辦法買到有生產許可證但沒有資源的空礦，用其自己的礦進行置換，這樣，原本應該被關閉的煤礦在獲得許可證之后繼續生產。盡管獲得空礦的價格不菲，獲得這個批文更需要打通諸多環節。

    2000年開始擔任山西省安監局和省煤監局局長的鞏安庫，至2008年卸任時，任職期間發生多起嚴重礦難，包括2006年左云“5·18”礦難、2007年繁峙礦難，并在2007年受到行政記過處分。2008年襄汾潰壩發生后，已從安監局長位置退下的鞏安庫被黨內警告。

    2007年9月，時任山西省安監局局長的鞏安庫，為李克偉簽批并下發了窨頂溝煤礦的置換文件。鞏安庫從中收受10萬歐元，目前其已被移送司法機關。

    在李克偉運作之下，窨頂溝煤礦再度逃脫了被關停的命運。

    直到2009年4月23日，大同市委、市政府聯合下發《關于進一步加強煤礦關閉工作的實施意見》，公布了大同市139座關閉礦井名單，窨頂溝煤礦再列其中。

    此時，李克偉已經失蹤。

    “黑金”鏈條

    與王雁峰、鞏安庫借助政策空間，在煤礦產業上游尋租不同，張和平、申公元、羅金保等人的落馬，則意味著礦主李克偉多年間打通了整個煤炭利益鏈條。

    山西省紀委對外透露，監察部在調查李克偉的問題時，發現了礦難事故背后腐敗的重要線索，即李克偉為隱瞞礦難事故逃避法律追究為其有關煤礦辦理相關證照手續時，曾向有關黨員領導干部巨額行賄。

    在煤炭開采領域，第一道關卡便是所謂的“六證”：即《采礦許可證》《安全生產許可證》《煤炭經營資格證》《礦長資格證》《礦長安全資格證》和《營業執照》。

    這些關卡涉及的部門包括國土部門、安全生產監督部門、煤炭局、工商稅務部門等。而在實際生產過程中，由于違規違法生產、私挖亂采現象嚴重、安全隱患頗多，公安部門亦經常參與煤礦執法。

    除大同市煤監局原局長張和平目前案情不明外，山西省紀委披露稱，2006年上半年，時任大同市公安局局長的申公元，利用職務之便，以籌建煤炭發運站為由向私營煤礦主李克偉索要現金2900萬元；向李克偉索要價值83萬元汽車一輛，為李克偉違規經營活動提供保護和關照。

    目前，申公元被羈押于山西省陽泉市看守所。現年60歲的申公元早年從部隊轉業后任職于警界，1994年3月起任臨汾市公安局局長，其間屢建奇功，被稱為“打黑英雄”。2001年6月，申公元調任大同市公安局局長兼黨委書記，但由于2006年和2007年初大同連發四起“公安部督辦大案”，2007年1月其被免職，此后居于北京，2010年2月退休。

    據《財經》記者調查，2006年左右，李克偉與申公元“達成合作意向”，由李克偉提供現金2900萬元作為活動經費，在內蒙古與山西邊界設立一座煤炭發運站，具體經辦人包括申公元長子。

    2009年李克偉被通緝之后，曾隱匿于申公元長子家中達三個月之久，后者因此涉案；2010年4月，申公元被“雙規”。

    半年后，2010年10月左右，鐵龍物流原董事長羅金保亦被“雙規”。當月11日，鐵龍物流發布公告稱，鑒于公司董事長羅金保因鐵道部任免通知不再擔任中鐵集裝箱公司董事長、總經理職務，不能繼續擔任與其相關的本公司董事長職務，因此董事會免去其職。此時距其任該職不過半年。

    《財經》記者獲知，羅金保案發源于其任職大同鐵路分局局長期間。

    現年55歲的羅金保一直在鐵路系統任職，其中，1994年12月至1999年7月任北京鐵路局臨汾分局副局長，1999年7月至2001年2月任北京鐵路局臨汾分局黨委書記，2001年2月至2004年10月任北京鐵路局大同分局局長。中鐵集裝箱公司一位接近羅金保的人士介紹，身材不顯的羅低調、溫和。其在臨汾與大同的任職時間段，正與申公元重合。

    兩人的交情不止于此。羅金保在鐵路上的第一份工作是在家鄉臨汾機務段燒鍋爐，與在臨汾鐵路系統擔任乘警的申公元結識并交好。羅金保后曾任職北京鐵路局黨委書記、常務副局長，逢年過節時，亦會與同在北京的申公元一聚。

    在煤炭的流通環節中，鐵路為重要的利益節點。以歸屬原大同鐵路分局管轄的大秦鐵路(8.68,-0.04,-0.46%)為例，其輻射區域內煤炭儲量近6000億噸，約占全國煤炭總儲量的60%，2007年煤運量占全國鐵路煤炭總運量的18%。

    在羅金保任局長期間，大同鐵路分局是全路貨運量最大、運輸收入最高的分局。不過，隨著煤炭價格走向市場化，鐵路運輸則并未市場化。目前緊缺的鐵路運力，由行政部門優先配置給國有企業，留給民營煤企的空間已不能滿足需求。

    需求遠大于供給，加上由行政之手決定的資源配置，尋租空間由此釀成，“點裝費”大行其道。山西省紀委曾透露，鐵路運力不足，為爭取運力計劃，不少企業需要用“點裝費”行賄有關部門和人員。

    所謂“點裝費”，意為獲取運輸煤炭的火車車皮，向鐵路部門行賄，每車皮在規定的稅費之外還繳納一部分額外費用。

    山西省紀委在2011年1月透露，“一些煤礦為爭取運力計劃行賄有關部門和人員，使煤炭運銷市場也成為腐敗現象易發多發的一個部位和環節。”三個月前，羅金保落馬。