備受矚目的2011年光伏發(fā)電站項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)走到十字路口，招標(biāo)或不招標(biāo)，成為其兩難選擇。

    “個(gè)人推測(cè)，今年的招標(biāo)可能不進(jìn)行了。”在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦分析，比之1元/度國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)更低的特許權(quán)招標(biāo)，盈利前景渺茫，企業(yè)應(yīng)標(biāo)動(dòng)力不足。

    8月1日，在業(yè)界的千呼萬(wàn)喚中，中國(guó)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)出爐。國(guó)家以7月1日前后為期限，切分出的今年1.15元/度和1元/度的價(jià)格。

    與之相較，在2009和2010年兩批光伏發(fā)電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，報(bào)名時(shí)限多在3-6月份，6-9月份即出開(kāi)標(biāo)結(jié)果。然而，時(shí)間行至8月，中國(guó)第三批光伏電站招投標(biāo)仍未啟動(dòng)。

    中環(huán)光伏總裁顧華敏告訴記者，沒(méi)有聽(tīng)到第三批光伏特許權(quán)電站招標(biāo)要取消的消息。不過(guò)其猜測(cè)，8月1日出臺(tái)的標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)該影響了特許權(quán)招標(biāo)的步調(diào)。

    標(biāo)桿電價(jià)沖擊

    2010年的光伏發(fā)電站特許權(quán)招標(biāo)，最低的中標(biāo)價(jià)由黃河上游水電項(xiàng)目開(kāi)出，為0.73元/度；而280MW的13個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)無(wú)一例外均低于1元/度，多數(shù)價(jià)格在0.82-0.91元/度區(qū)間。

    多位光伏企業(yè)高管認(rèn)為，參照兩輪慣例，如若第三批光伏發(fā)電站特許權(quán)招標(biāo)成行，那么中標(biāo)平均價(jià)在0.8元/度左右，甚至不排除會(huì)有低于0.7元/度的“噱頭價(jià)”出現(xiàn)。

    多方預(yù)計(jì)，今年的光伏特許權(quán)招標(biāo)總量原定在500MW左右的規(guī)模。

    涉及西部8省區(qū)的2010年第二批13個(gè)光伏特許權(quán)招標(biāo)中，除了新疆哈密、吐魯番、和田和青海、河南等少數(shù)項(xiàng)目外，過(guò)半項(xiàng)目尚未開(kāi)工。

    部分特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)也大喊“冤屈”。他們認(rèn)為自己主動(dòng)壓低利潤(rùn)，支持國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)，推動(dòng)了光伏上網(wǎng)電價(jià)的確定，卻不能享受每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，有失公平。

    前述光伏企業(yè)高管認(rèn)為，縱使第三輪招標(biāo)成行，若然企業(yè)中標(biāo)，建設(shè)積極性同樣欠缺，“而在1.15元/度和1元/度的標(biāo)桿電價(jià)號(hào)召下，企業(yè)更傾向于到西部跑馬圈地”。縱使明年國(guó)家的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，也不會(huì)調(diào)至0.8元/度區(qū)間如此大的幅度。

    地方項(xiàng)目影響

    事實(shí)上，在5月份青海出臺(tái)了“930”規(guī)劃之后——僅格爾木一市9月30日之前需建成超過(guò)300MW的光伏電站，包括國(guó)電、華電、華能、大唐等巨頭即集聚青海，爭(zhēng)取從青海發(fā)改委手上拿到“路條”，爭(zhēng)取光伏電站在9月30日建成，以拿到1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)。

    江蘇一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，華能目前在格爾木的項(xiàng)目已不趕于在9月30日前完工，“因?yàn)樵?2月30日前完工照樣可享受‘930’待遇”。根據(jù)其從浙江正泰太陽(yáng)能聽(tīng)到的消息，該企業(yè)拿到了青海500MW的項(xiàng)目，20MW將要在年底前完工。

    “甘肅和寧夏現(xiàn)在也在積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)正在跑馬圈地。”前述中部光伏企業(yè)高管稱，賽維LDK、CSI阿特斯、中電光伏等企業(yè)均在兩省有項(xiàng)目在談。

    另一方面，江蘇和山東兩省為今年建成的光伏電站給予1.4元/度的補(bǔ)貼，且兩省今年規(guī)劃規(guī)模總計(jì)超過(guò)300MW。光伏特許權(quán)招標(biāo)由是面臨標(biāo)桿電價(jià)及地方補(bǔ)貼的雙重競(jìng)爭(zhēng)。

    光伏特許權(quán)電站的招標(biāo)，起意與風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)相同，擬以數(shù)輪招標(biāo)摸清光伏發(fā)電成本價(jià)，以此為出臺(tái)固定上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)鋪路。

    但今年可能會(huì)最后做一次試驗(yàn)，以此和標(biāo)桿電價(jià)對(duì)比。一位光伏企業(yè)人士對(duì)于今年招標(biāo)取消持不同意見(jiàn)。但其承認(rèn)，經(jīng)過(guò)兩輪的光伏特許權(quán)招標(biāo)探索，加之現(xiàn)今標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)，特許權(quán)再次招標(biāo)的意義不大。

    王興華認(rèn)為，特許權(quán)招標(biāo)應(yīng)該盡快退出，因?yàn)閮H是國(guó)企獨(dú)舞，在價(jià)格上拼刺刀，“既不能保證8%以上的IRR，又不能保證民資、信托、保險(xiǎn)等資金的進(jìn)入”。