國務(wù)院常務(wù)會議26日決定，將開展深化增值稅制度改革試點，自2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。專家指出，消息對于試點行業(yè)來說是一個重大利好，不僅將切實減輕試點行業(yè)的稅負，而且為上海“十二五”期間形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好的財稅政策支撐。

    會議決定，為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，將在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為試點范圍。此外，將在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

    上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青對記者表示，這對于試點行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都是一個重大的利好消息。“如果財稅政策沒有跟上，就很難實質(zhì)上實現(xiàn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。”

    按照我國目前現(xiàn)行稅制的劃分，增值稅主要適用于第二產(chǎn)業(yè)，其中以制造業(yè)為主；而營業(yè)稅則主要適用于第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是其中重要一項。隨著增值稅稅負的減輕和營業(yè)稅的加重，事實上反而導(dǎo)致了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的稅負失衡現(xiàn)象加重。

    專家指出，由于營業(yè)稅是全額征收的，交通運輸業(yè)和很多服務(wù)業(yè)作為營業(yè)稅的繳納單位，即使在運營過程中收到了很多的增值稅發(fā)票，卻沒有抵扣的權(quán)利，無形中增加了成本，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。而增值稅擴圍后，有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成本降低，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展都有非常好的促進作用。

   中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進說，開展營業(yè)稅改增值稅的試點工作，對交通運輸行業(yè)屬于“重大利好”。交通運輸業(yè)的特點，就是交易額比較大，中間環(huán)節(jié)比較多，但利潤比較薄。如果征營業(yè)稅，很容易產(chǎn)生重復(fù)征稅的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)稅負過高。改為增值稅后，只對每個環(huán)節(jié)增加的部分征稅，對企業(yè)更為合理。

    以蔬菜流通為例，一般要經(jīng)歷四五個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要征營業(yè)稅。這就造成了菜價居高不下，農(nóng)民沒掙著錢，而賣菜的小販也沒有太大利潤。“從目前情況看，實現(xiàn)點對點的銷售還是不太可能的，將營業(yè)稅改為增值稅是最為有效的手段之一。”蔡進認為，流通業(yè)稅負的減輕，將有利于國民經(jīng)濟運行效率的提高。

    汪蔚青也舉例說，例如某一家物流公司，其正常運營時涉及到購買車輛、燃油等費用，收取的都是增值稅發(fā)票，但卻按照自己的營業(yè)額全額繳納3%的營業(yè)稅；購買運輸服務(wù)的公司，如果是增值稅一般納稅人，則可以根據(jù)物流公司提供的增值稅發(fā)票抵扣7%的增值稅。改革后，假設(shè)企業(yè)適用6%的稅率，也就是說企業(yè)只需根據(jù)增值的部分（須取得增值稅專用發(fā)票）繳納6%稅款即可，理順了上下游的鏈條。

    專家表示，增值稅擴圍、相應(yīng)地取消營業(yè)稅的征收之所以難以破冰，是由于我國實行的是“分稅制”，營業(yè)稅是地方稅種，取消后如何保證地方財政收入不受影響，從而在改革中獲得地方政府的支持，是增值稅擴圍改革能否成功的關(guān)鍵。如何彌補地方政府相應(yīng)的收入損失、并為地方政府提供公共服務(wù)建立一個長期穩(wěn)定的財政保障機制尤為重要。

    而此次改革中提出，“試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)”的做法，正是可以保障地方政府的利益，提升了地方政府的積極性，保證了改革的順利推行。

    蔡進強調(diào)，開展營業(yè)稅改增值稅的試點工作，意義不僅僅在于“流通行業(yè)的減負”。他指出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高消費占GDP的比重，勢必要處理好“增長”與“分配”之間的關(guān)系，而財稅政策是其中的重要手段。

    當(dāng)前，我國財稅改革的方向是“結(jié)構(gòu)性減稅”：推進資源稅和環(huán)境稅改革的同時，都為其他領(lǐng)域的減稅留出了空間。在流通業(yè)等勞動力密集的基礎(chǔ)行業(yè)，開展營業(yè)稅改增值稅試點，本質(zhì)是政府讓利給企業(yè)，間接上可以提高職工收入，從而為擴大內(nèi)需創(chuàng)造良好條件。