國家發(fā)改委：總體上不會(huì)推高兩地天然氣價(jià)格

    全國發(fā)展和改革工作會(huì)議關(guān)于2012年出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案的聲音尚未落地，久拖未決的天然氣定價(jià)機(jī)制改革旋即落下關(guān)鍵一子。

    27日，國家發(fā)改委宣布，自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，以“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方法，取代現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法。國家發(fā)改委稱，此番試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省（區(qū)）天然氣價(jià)格水平。

    價(jià)格聯(lián)動(dòng)

    國家發(fā)改委稱，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。“但由于目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，近期擬通過"市場(chǎng)凈回值"的定價(jià)方法，以市場(chǎng)競(jìng)爭形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格。”

    目前，中國的天然氣定價(jià)方法以成本加成為主，由出廠價(jià)加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，然后加上輸配費(fèi)后，最終形成終端銷售價(jià)格。出廠價(jià)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，而管輸價(jià)格和輸配費(fèi)均為管制價(jià)格。

    而此番推出的“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方法，已在歐洲等主要國家廣泛采用。形象點(diǎn)說，就是“混合定價(jià)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后，回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

    這基本沿襲了2005年“天然氣和替代能源掛鉤”的機(jī)制。2005年，發(fā)改委對(duì)天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，將天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤，天然氣出廠價(jià)根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次。

    彼時(shí)，天然氣價(jià)格掛鉤的可替代能源調(diào)整系數(shù)包括，WTI、布倫特以及米納斯三地原油，新加坡液化石油氣，以及秦皇島煤炭價(jià)格。但該聯(lián)動(dòng)機(jī)制因種種阻力，并未能真正執(zhí)行。

    國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長曹長慶27日告訴新華社記者，此次試點(diǎn)選擇的可替代能源，對(duì)天然氣工業(yè)用戶而言，指的是進(jìn)口工業(yè)燃料油；對(duì)居民用戶來說，就是進(jìn)口LPG（液化石油氣，簡稱液化氣）。

    與資源稅聯(lián)動(dòng)？

    關(guān)于此番為何推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，國家發(fā)改委昨日給出的解釋主要有二：

    一、隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。“再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格，已不能適應(yīng)形勢(shì)變化。”

    二、2006年中國已成為天然氣凈進(jìn)口國，且對(duì)外依存度不斷提高。目前，國際市場(chǎng)上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，隨著近年來國際市場(chǎng)原油價(jià)格攀升，進(jìn)口天然氣價(jià)格也不斷上漲，形成國產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。而進(jìn)口氣價(jià)格按照國產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。

    同時(shí)，國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。“長此以往，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)難以保障。”（編注：國際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅約為國際市場(chǎng)原油價(jià)格的30%左右。部分地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。）

    國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地說，如果沒有合理的價(jià)格，生產(chǎn)企業(yè)不可能長期虧損生產(chǎn)，供應(yīng)企業(yè)也無法從國際市場(chǎng)購買到天然氣。“現(xiàn)行的天然氣價(jià)格機(jī)制是在以前天然氣消費(fèi)量不大的時(shí)代制定的，天然氣價(jià)格采取一地一價(jià)的辦法，多年不變。但不同氣田生產(chǎn)和輸送成本不一樣，即使同一氣田生產(chǎn)的天然氣，其生產(chǎn)成本也會(huì)隨著蘊(yùn)藏量的衰減逐漸增加。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制不能反映成本的變化。” 2010年中國生產(chǎn)天然氣951億立方米，消費(fèi)量為1073億立方米，120多億立方米的缺口是通過進(jìn)口彌補(bǔ)的。天然氣價(jià)改一度被視作針對(duì)石油巨頭所承受資源稅開征壓力的緩沖器。