專家稱在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切要求下，價格改革要與體制、財稅等配套改革措施同步

    隨著天然氣價格改革的試點，明年成品油價格改革將“破冰”，而煤炭和電力之間的價格聯(lián)動機制改革也有望進一步提速。

    資源產(chǎn)品價改再成重點

    本月26日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。多年來一直進展緩慢的天然氣價格改革終于邁出實質(zhì)性一步。業(yè)界認為，按照國家發(fā)改委對明年工作的安排，天然氣價改試點吹響新一輪資源產(chǎn)品價格改革的前奏。

    今年的中央經(jīng)濟工作會議，“要全面改革資源稅制度”、“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關(guān)系”被重點提出。而隨后召開的全國發(fā)展和改革工作會議，亦提出要“積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案，推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度”。

    不僅如此，在年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要就將深化資源價格改革與環(huán)保收費改革并列提出，在具體做法上，包括完善資源性產(chǎn)品價格形成機制、推進環(huán)保收費制度改革和建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制三大方面。

    業(yè)界認為，這表明我國能源改革將加速推進。就在今年的全國發(fā)展和改革工作會議召開后不久，國家發(fā)改委就有了動作：26日，國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，決定在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。

    業(yè)內(nèi)人士稱，此次天然氣改革采取模擬市場辦法建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制，更多是一種嘗試，改革至少明確了天然氣市場定價的改革方向，從長遠看對理順天氣定價機制做了有益的嘗試。

    成品油價改或?qū)?ldquo;破冰”

    有消息稱，成品油定價機制改革已基本形成了“大致成熟”的方案。但鑒于國際油價趨勢，發(fā)改委內(nèi)部態(tài)度趨于謹慎，價改新方案何時出臺還面臨不確定性。消息同時稱，油價改革將在現(xiàn)有機制框架內(nèi)做出“微調(diào)”，主要集中在縮短計價周期、改進成品油調(diào)價操作方式等幾方面。而調(diào)價周期縮短是其中之一。按目前掌握的信息，新機制將會把現(xiàn)有的22個工作日調(diào)價周期明顯縮短，其目的是讓調(diào)價頻率更高，使國內(nèi)油價更加靈敏地反映國際油價的漲跌變化。

    卓創(chuàng)資訊朱春凱表示，此輪成品油定價機制總體來說還是比較成功，但具體來看還是利弊共存。有利方面，使得我國的成品油價格與國際原油價格接軌，是市場化的重要一步。但是，期間也暴露出一系列的問題。諸如放大市場預期，加重投機；調(diào)價具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系作出反應，導致漲易跌難等。

    而縱觀今年的國家原油價格，也是上演了一幕“過山車”行情，最高點與最低點的價差達每桶38.26美元。不過，相較陰晴不定的國際原油市場，國內(nèi)成品油市場在2011年總體還是顯示出較為平穩(wěn)運行的態(tài)勢。這一年間，汽柴油零售價共進行了三次調(diào)整：2月、4月為上調(diào)，累積漲幅分別為850元/噸和750元/噸；10月為下調(diào)，汽柴油跌幅均為300元/噸。

    業(yè)內(nèi)人士稱，成品油價格體制改革的實質(zhì)是形成“有漲有落”的價格形成機制，將定價權(quán)下放給市場，用價格調(diào)節(jié)供需。

    “明年成品油價格改革的可能性非常大。”朱春凱表示，但改革的大方向是保證成品油的市場供應。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛稱，目前價格機制方面主要問題是價格缺乏彈性，剛性特點太強，導致很多投機商投資無風險。未來改革的方向就是要引入市場競爭，讓市場去定價，企業(yè)生產(chǎn)實行成本透明，接受社會和輿論的監(jiān)督。

    除了成品油價格改革，業(yè)界對水、電等的價格改革亦有期待。今年的全國發(fā)展與改革工作會議，提出要“試行居民用電階梯價格制度，推進水資源等收費改革”。

    其實，國家發(fā)改委最近每年都會提到資源產(chǎn)品價格改革，但進展一直緩慢。在能源專家韓曉平看來，資源價格改革并不是簡單地的漲價，價格改革也不能從根本上解決中國資源產(chǎn)品的問題，除了價格改革之外，還需要在體制改革、市場競爭培育等方面努力。

    資源產(chǎn)品價改尚需提速

    業(yè)界認為，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切要求下，資源品價格改革是不得不走的一步，但價格改革要與體制、財稅等配套改革措施同步，資源價改尚需慎重前行，但總體而言，資源價格改革還需提速。

    在中國電力企業(yè)聯(lián)合會資深電力專家沙亦強看來，低效率、低環(huán)境成本的資源價格嚴重阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，資源品價格改革是不得不走的一步，盡管在價格市場化的初期，的確會給出口以及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，但這是改革必須付出的代價。

    近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對能源的需求日益增大，但是，供需矛盾似乎僅是能源產(chǎn)品不“漲”就“荒”的一個外在表象。有分析認為，在近年來煤價已基本市場化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價格卻還是依然受到政府的嚴格管制。而“油荒”、“氣荒”、“電荒”等的輪番上演，其反映在價格問題上恰恰是一個難以解開的死結(jié)，并進一步凸顯出資源產(chǎn)品價格形成機制的缺陷與相關(guān)改革的滯后。

    以成品油價格改革為例，發(fā)改委表示成品油價格改革方案側(cè)重于“縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行透明度”。而目前，國內(nèi)成品油價格形成機制遵從的是布倫特等三地原油的價格變化。

    國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰曾表示，能源體制機制改革是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面難度較大，因此要盡快選擇合理控制能源消費總量的明確目標。要在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟手段的同時，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立約束目標和分解機制，合理控制能源供應，強制淘汰落后產(chǎn)能，使合理消費成為全社會的自覺行為，從根本上改變敞開口子用能源的局面。

    業(yè)內(nèi)人士稱，不管何種情況，在能源資源約束日益增強的現(xiàn)實前，能源價格改革必須提速了。