4.4%、5.6%、6.5%、6.2%！中國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)一路走高，突破近10年來(lái)最高點(diǎn)。
在高油價(jià)和高物價(jià)的夾縫之中，2007年中國(guó)成品油定價(jià)體制改革，處境尷尬。
今年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣布實(shí)施新成品油定價(jià)體系。但油價(jià)從每噸50美元上漲至90美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻一直按兵不動(dòng)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起說(shuō)：“事實(shí)上，中國(guó)成品油定價(jià)體制改革暫時(shí)擱淺了。”
擱淺
10月23日，華東、華南、華北等地區(qū)成品油批發(fā)價(jià)出現(xiàn)不同程度上漲，各大煉油廠上調(diào)批發(fā)價(jià)每噸100元-300元不等。零售維持價(jià)格不動(dòng)。
此舉，既令煉油廠承受國(guó)際高油價(jià)的壓力大為緩解，又避免了成品油零售價(jià)上調(diào)對(duì)CPI的沖擊。一定程度上，加油站分擔(dān)了煉油廠的壓力。
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門本周再次表示，年底前不再出臺(tái)任何價(jià)格上調(diào)政策。中國(guó)上一次調(diào)高成品油價(jià)格，是在一年半以前。
上周，國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫在十七大記者招待會(huì)上說(shuō)，是否提高成品油價(jià)格，取決于四個(gè)因素：第一，原油本身的價(jià)格；第二，整個(gè)供求的狀況；第三，企業(yè)生產(chǎn)成本的變動(dòng)；第四，社會(huì)的承受能力。
今年1月，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)韓永文表示，正式采用新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。新機(jī)制以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Mi-nas)三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。
與新定價(jià)機(jī)制配套的政策，是在油價(jià)上漲的情況下，對(duì)公共交通、農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而補(bǔ)貼的資金來(lái)源是向石化企業(yè)征收的特別收益金。
記者采訪中石油、中石化，以及發(fā)改委能源研究所相關(guān)人士，均稱并不知曉新的定價(jià)體系，如何進(jìn)行計(jì)算。而新體系，也一次沒(méi)有實(shí)行過(guò)。
今年5月，央行發(fā)布一季度貨幣政策報(bào)告稱，新的成品油定價(jià)體系，將提高汽柴油價(jià)格的市場(chǎng)化程度和價(jià)格調(diào)整的頻率。中國(guó)成品油價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際平均價(jià)格，所謂提高市場(chǎng)化程度，便意味著新定價(jià)體系下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將大幅上漲。
國(guó)家發(fā)改委能源局官員對(duì)本報(bào)表示，實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制，讓國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨著國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，是一種理想狀態(tài)，但我國(guó)的成品油價(jià)格是要受到政府調(diào)控的。
今年1月14日，由于國(guó)際油價(jià)短暫下跌，國(guó)家發(fā)改委將汽油價(jià)格每噸降低220元，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元，并借國(guó)際油價(jià)下跌的機(jī)會(huì)，推出新的成品油定價(jià)機(jī)制。然而此后的9個(gè)月時(shí)間里，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始一路狂飆，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，卻沒(méi)能按照新成品油定價(jià)機(jī)制跟進(jìn)。
周鳳起說(shuō)：“如果僅考慮成品油本身，國(guó)際油價(jià)不斷高漲，國(guó)內(nèi)倒掛越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)上調(diào)油價(jià)的條件已經(jīng)具備。”
幾方尷尬
本報(bào)獲悉，從上月開(kāi)始起，國(guó)家財(cái)政部開(kāi)始陸續(xù)發(fā)放成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼，其中林業(yè)系統(tǒng)發(fā)放數(shù)額為8億元。去年3月和5月，國(guó)內(nèi)兩次上調(diào)成品油價(jià)格，此后，財(cái)政部對(duì)公交和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等受油價(jià)影響比較大的行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。去年的補(bǔ)貼接近100億元。
發(fā)改委能源研究所人士表示，今年的補(bǔ)貼也是源于去年的那次漲價(jià)，而且只要油價(jià)不下跌到一定幅度，這個(gè)補(bǔ)貼每年都會(huì)有。若成品油價(jià)格繼續(xù)上漲，補(bǔ)貼的額度還將繼續(xù)上升。
而發(fā)放補(bǔ)貼，似乎也成為成品油油價(jià)改革綜合配套體系中，惟一能夠執(zhí)行的那部分。發(fā)改委能源局官員表示：“目前國(guó)內(nèi)油價(jià)確實(shí)面臨漲價(jià)壓力，但由于目前整體的價(jià)格形式，成品油價(jià)格只能維持在原位。稍微的上調(diào)都將通過(guò)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，直接影響敏感的食品價(jià)格。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月25日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1%，其中9月份同比上漲6.2%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超說(shuō)，隨著國(guó)際原油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，未來(lái)我們居民消費(fèi)價(jià)格還存在著一定的壓力。
周鳳起說(shuō)：“提高油價(jià)不僅可以緩解煉油環(huán)節(jié)的虧損，還可以促進(jìn)節(jié)能減排的推進(jìn)，但是現(xiàn)在看來(lái)整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不利的?！?
尷尬的還有煉油企業(yè)。今年7月，國(guó)際油價(jià)沖高至78美元。中石油、中石化兩大能源巨頭，均向國(guó)家發(fā)改委提出漲價(jià)申請(qǐng)，但國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有批準(zhǔn)。價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，國(guó)際油價(jià)的上漲和國(guó)內(nèi)油價(jià)的不能變動(dòng)，增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時(shí)，油價(jià)過(guò)低也不利于節(jié)能減排，所以確實(shí)需要改革，但是提高油價(jià)是一個(gè)“艱難的選擇”。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成說(shuō)：“由于國(guó)內(nèi)宏觀價(jià)格的壓力，政府尚沒(méi)有決心調(diào)整成品油價(jià)格。現(xiàn)在煉油廠商又宣布上調(diào)批發(fā)價(jià)，這些只能由市場(chǎng)自己消化了。”
去年政府對(duì)中石化煉油企業(yè)虧損補(bǔ)貼50億元?！澳壳皝?lái)看，今年這些措施仍然會(huì)繼續(xù)，但是具體對(duì)中石化的補(bǔ)貼還要看最后的核算?！眹?guó)家發(fā)改委能源局官員表示?！?
?。瓉?lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
