3月20日，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格再次上調(diào)，北京、上海等大城市的汽柴油價(jià)格超過(guò)8元/升，國(guó)內(nèi)油價(jià)開(kāi)始進(jìn)入8元時(shí)代。而在2005年中旬，國(guó)內(nèi)油價(jià)還不到4元，不到7年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)翻番，如果和同期通貨膨脹指數(shù)相比，油價(jià)的漲幅顯然大大超前。

　　每一次油價(jià)的上漲都會(huì)帶來(lái)社會(huì)公眾的抱怨，而這一次進(jìn)入“8元時(shí)代”之后尤甚。發(fā)改委似乎也滿懷委屈——我們已經(jīng)延遲了調(diào)價(jià)的時(shí)間，并且控制了 漲價(jià)的幅度。但公眾并不領(lǐng)情。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲的背景下，發(fā)改委左右為難的窘境越來(lái)越明顯，如果提價(jià)幅度不夠，“兩桶油”會(huì)以煉油業(yè)務(wù)虧損為由施壓，并 且挾壟斷之力在市場(chǎng)上制造油荒，如果漲價(jià)幅度過(guò)大，又會(huì)淹沒(méi)在公眾的口水之中。

　　一直以來(lái)，政府部門對(duì)于各種過(guò)快上漲的物價(jià)都嚴(yán)加控制，小到菜價(jià)大到樓價(jià)，不惜以各種市場(chǎng)化或非市場(chǎng)化的手段抑制漲幅，但在調(diào)節(jié)油價(jià)上，發(fā)改委已經(jīng)顯得越來(lái)越力不從心，其中最重要的原因，自然還是和我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制有關(guān)。

　　2000年以前，我國(guó)成品油基本上實(shí)行政府定價(jià)，在過(guò)去十幾年時(shí)間里，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)多次改革，國(guó)內(nèi)油價(jià)逐漸和國(guó)際市場(chǎng)接軌，定價(jià)機(jī)制 也從完全行政化向市場(chǎng)化逐漸過(guò)渡，但因?yàn)楦母锓桨傅牟粡氐?，目前的定價(jià)機(jī)制仍只是披著市場(chǎng)化的外衣，實(shí)際主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在政府之手。

　　但由于油價(jià)的獨(dú)特性所在，政府行政干預(yù)的模式或許能對(duì)菜價(jià)和樓價(jià)生效，但對(duì)油價(jià)并無(wú)太大的掌控力。其中主要有兩大原因，一是我國(guó)的成品油定價(jià)以 國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為參照指標(biāo)，我國(guó)雖然是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，但對(duì)于國(guó)際原油價(jià)格并無(wú)定價(jià)權(quán)，所以，在這樣的背景下，政府主導(dǎo)定價(jià)的模式注定是力不從 心；其次，我國(guó)的石油市場(chǎng)被“兩桶油”高度壟斷，市場(chǎng)上沒(méi)有形成足夠的競(jìng)爭(zhēng)主體，政府對(duì)“兩桶油”的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于對(duì)蔬菜市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響力。

　　無(wú)論是確立國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，還是打破“兩桶油”的壟斷地位，都非一朝一夕之事，而近在眼前的事情更值得擔(dān)憂——油價(jià)進(jìn)入“8時(shí)代”之后，該如 何應(yīng)對(duì)并不遙遠(yuǎn)的10元時(shí)代？按照現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制，如果國(guó)際油價(jià)重返2008年中旬創(chuàng)下的歷史高位，也就是在現(xiàn)有價(jià)格上繼續(xù)上漲20%，國(guó)內(nèi)油價(jià)就 將迎來(lái)10元時(shí)代。如果國(guó)際油價(jià)保持今年上半年的上漲速度，這可能只需要一個(gè)季度就可以完成，而如果伊朗和敘利亞等地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)惡化，這一天可能到來(lái)得更 早。

　　油價(jià)快速上漲，作為夾心階層的中產(chǎn)階層受到的沖擊最大。當(dāng)油價(jià)漲幅較小時(shí)，處于高度壟斷地位的“兩桶油”可以享受巨額財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)油價(jià)漲幅過(guò)高時(shí)，農(nóng)林牧漁等特殊行業(yè)可以得到相應(yīng)補(bǔ)貼，中產(chǎn)階層其實(shí)成為油價(jià)漲跌中最弱勢(shì)的群體。

　　這種定向補(bǔ)貼的方式既有失公平，同時(shí)也扭曲了資源的優(yōu)化配置，干擾了市場(chǎng)的正常價(jià)格信號(hào)。有賺錢機(jī)器之稱的“兩桶油”屢屢以煉化業(yè)務(wù)虧損為由申 請(qǐng)巨額財(cái)政補(bǔ)貼，歷來(lái)為人們所詬病，而對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼，雖然本意是為了保護(hù)農(nóng)民利益，但在事實(shí)上已經(jīng)扭曲了資源的正常配置，導(dǎo)致我國(guó)糧食等重要農(nóng) 副產(chǎn)品的價(jià)格失真。

　　與行政化的補(bǔ)貼方式相比，稅收杠桿是更市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段，在未來(lái)成品油定價(jià)機(jī)制的改革中，稅收應(yīng)該成為調(diào)節(jié)油價(jià)的重要方式。當(dāng)油價(jià)高企時(shí)政府適當(dāng)減稅，可以減輕高油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊，當(dāng)油價(jià)較低時(shí)適度提高稅率，可以抑制低油價(jià)時(shí)代的過(guò)度消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的需求。

　　今年我國(guó)財(cái)政政策的重要手段之一是結(jié)構(gòu)性減稅，如果在不遠(yuǎn)的將來(lái)國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)入10元時(shí)代，結(jié)構(gòu)性減稅的財(cái)政政策也就有必要向成品油市場(chǎng)推進(jìn)。我 國(guó)油價(jià)的構(gòu)成大致分成三個(gè)部分，原油成本占據(jù)60%多，稅收占據(jù)30%多，加工和流通環(huán)節(jié)的成本利潤(rùn)不足10%，從抑制油價(jià)的角度來(lái)看，國(guó)際原油成本基本 上難以控制，加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)也難以壓縮，唯一可以調(diào)整的空間就是減稅。更重要的是，減稅可以惠及所有人群，而不只是少數(shù)特定群體，與財(cái)政補(bǔ)貼的方式 相比更顯公平，如果油價(jià)進(jìn)入10元時(shí)代，大概也只有減稅讓利方可稍稍平息民眾的抱怨。

　　油價(jià)“8元時(shí)代”的困局與出路

　　3月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布汽柴油價(jià)格每噸提高600元，此次調(diào)價(jià)之后，北京、上海等大城市的汽柴油零售價(jià)突破8元/升，國(guó)內(nèi)油價(jià)開(kāi)始進(jìn)入“8元時(shí)代”。

　　主筆 謝九

　　中國(guó)油價(jià)的國(guó)際比較

　　國(guó)內(nèi)油價(jià)的節(jié)節(jié)攀升讓很多消費(fèi)者心生不滿，一個(gè)經(jīng)常被援引的例子是，美國(guó)汽油平均價(jià)格經(jīng)過(guò)匯率和計(jì)量單位的換算之后，大約為7元/升，中國(guó)汽油價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了8元/升，比美國(guó)還貴，所以結(jié)論就是中國(guó)的油價(jià)明顯偏貴。

　　中國(guó)油價(jià)到底處于什么樣的價(jià)格水平，僅僅和美國(guó)相比并不能得出一個(gè)全面客觀的結(jié)論。首先是因?yàn)椴煌瑖?guó)家間由于匯率和成本等因素，即使是同樣的商 品，價(jià)格也會(huì)相差很多，即使是麥當(dāng)勞(微博)的巨無(wú)霸漢堡包，在不同國(guó)家間的價(jià)格也并不相同，不同國(guó)家間的油價(jià)更是千差萬(wàn)別。其次，不同國(guó)家間油價(jià)的高低，主要和 這個(gè)國(guó)家石油豐富程度有關(guān)，一般而言，主要產(chǎn)油國(guó)的成品油零售價(jià)處于較低水平，比如委內(nèi)瑞拉的汽油價(jià)格約合每升0.3元人民幣，其他如沙特、伊朗、科威 特、卡塔爾等國(guó)家的成品油零售價(jià)格都很低，這些國(guó)家的成品油價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格，主要靠政府進(jìn)行高額財(cái)政補(bǔ)貼，而價(jià)格較高的國(guó)家主要集中在歐洲和 日本，油價(jià)基本上都在每升10元到15元之間，美國(guó)油價(jià)在世界范圍內(nèi)處于中等偏下，中國(guó)油價(jià)屬于中等水平。如果和“金磚國(guó)家”相比，中國(guó)油價(jià)高于印度和俄 羅斯，低于巴西和南非。

　　最重要的一點(diǎn)還在于，每個(gè)國(guó)家的油價(jià)形成機(jī)制并不相同，油價(jià)中包含的內(nèi)容尤其是稅負(fù)水平差別很大，稅負(fù)水平的高低，是不同國(guó)家成品油零售價(jià)格差 異的主要原因。在主要石油進(jìn)口國(guó)中，美國(guó)的稅率較低，稅負(fù)占零售價(jià)格的比重約為12%，其余大部分石油資源匱乏的國(guó)家，為了抑制消費(fèi)者對(duì)石油資源的過(guò)度使 用，減少能源消耗，通常會(huì)對(duì)成品油價(jià)格征收較高的稅負(fù)，歐洲、日本和韓國(guó)屬于高稅負(fù)國(guó)家，稅收占零售價(jià)格的比重在40%到60%之間，稅收是政府引導(dǎo)石油 消費(fèi)的重要手段。從稅負(fù)的角度來(lái)看，中國(guó)油價(jià)的稅負(fù)水平居中，稅負(fù)占零售價(jià)格的比重約為30%，以汽油價(jià)格為例，目前我國(guó)1升汽油的價(jià)格中包含1元的消費(fèi) 稅，17%的增值稅，7%的城市建設(shè)稅以及3%的教育費(fèi)附加稅等。

　　中國(guó)油價(jià)雖然創(chuàng)下歷史新高，但如果放在全球范圍內(nèi)來(lái)看，客觀而言，中國(guó)還算不上高油價(jià)國(guó)家。但是油價(jià)之所以引發(fā)社會(huì)公眾的諸多抱怨，原因在于國(guó) 內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制的缺陷，在很多人看來(lái)有失透明和公平，尤其是大量有車一族的中產(chǎn)階層，對(duì)目前的油價(jià)機(jī)制最為不滿，當(dāng)油價(jià)較低時(shí)，中國(guó)石油(9.69,-0.02,-0.21%)和中國(guó)石化(7.19,0.06,0.84%)可以煉 油業(yè)務(wù)虧損為由申請(qǐng)巨額國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而當(dāng)油價(jià)過(guò)高時(shí)，農(nóng)民等困難群體也可以享受補(bǔ)貼，唯有具備一定話語(yǔ)能力的中產(chǎn)階層要直面油價(jià)漲跌，所以對(duì)于油價(jià)的變 化也就格外敏感。

　　另外，中國(guó)成品油的絕對(duì)價(jià)格在全球范圍內(nèi)雖然并不算高，和歐洲、日本等高油價(jià)國(guó)家相比還有相當(dāng)距離，但是如果和人均收入水平相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的油價(jià)其實(shí)已經(jīng)超過(guò)了這些國(guó)家，因?yàn)檫@些發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平數(shù)倍于中國(guó)，但油價(jià)和中國(guó)相比不會(huì)超過(guò)一倍。

　　那么，中國(guó)是否可以實(shí)行美國(guó)的低油價(jià)政策？通常而言，原油進(jìn)口依存度高的國(guó)家，通常都會(huì)設(shè)置較高的稅率來(lái)限制消費(fèi)，尤其是上世紀(jì)70年代的石油 危機(jī)后，歐洲和日本開(kāi)始推行高消費(fèi)稅率，既減少對(duì)石油的依賴程度，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。自1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)快速增 長(zhǎng)，但是石油年消費(fèi)量卻大幅下降，其中較高的石油消費(fèi)稅功不可沒(méi)。

　　美國(guó)的原油進(jìn)口依存度高達(dá)54%，但是為何選擇了一條和歐洲、日本不同的道路，實(shí)行較低的油價(jià)？其中一個(gè)很重要的原因在于，美國(guó)政府耗費(fèi)了大量 納稅人的金錢，在全球不遺余力地維護(hù)美國(guó)的石油利益，對(duì)于美國(guó)民眾而言，在付出了大量金錢甚至生命的代價(jià)之后，如果得到的回報(bào)只是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)高價(jià)油，那 么，美國(guó)在海外為石油利益采取的各種措施包括軍事行動(dòng)等，就無(wú)法得到納稅人的支持。所以，美國(guó)實(shí)施低油價(jià)政策，很大程度上是對(duì)納稅人的回報(bào)，如果算上為維 護(hù)石油利益在海外的巨額付出，美國(guó)也很難算得上是一個(gè)低油價(jià)國(guó)家。以此來(lái)看，除了美國(guó)之外，全球沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家可以效仿美國(guó)的低油價(jià)政策。

　　對(duì)于中國(guó)而言，無(wú)論是美國(guó)的低油價(jià)政策，還是歐洲的高油價(jià)政策，都不適合中國(guó)國(guó)情。低油價(jià)政策對(duì)于中國(guó)的弊端在于，中國(guó)還處于工業(yè)化和城市化的 快速發(fā)展階段，對(duì)于石油有著極大的需求。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó) 家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于石油的消耗量相當(dāng)驚人，我國(guó)成品油消費(fèi)量從2000年的1.1億噸上升到2.43億噸，年均增幅7.5%，石油對(duì)外依存度由2000年的 30%上升至2011年的56%。

　　如果我國(guó)實(shí)行低油價(jià)政策，則相當(dāng)于變相鼓勵(lì)石油消費(fèi)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，未來(lái)對(duì)外石油需求和依存度還將不斷上升，通過(guò)價(jià)格手段可以合理引導(dǎo)消費(fèi)，減輕中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于海外石油的過(guò)度依賴。

　　歐洲和日本為代表的高油價(jià)政策同樣也不適合中國(guó)，這會(huì)在源頭上引發(fā)通貨膨脹，而通貨膨脹一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大敵，連豬肉漲價(jià)都可以在國(guó)內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)通貨膨脹，高油價(jià)的沖擊力也就可以想象。所以，在可持續(xù)發(fā)展和通貨膨脹之間，中國(guó)的油價(jià)只能在平衡木上艱難行走。

　　艱難的平衡

　　我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)多次改革，從過(guò)去的完全行政定價(jià)逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。目前的價(jià)格形成機(jī)制是2008年12月國(guó)務(wù)院頒布的《成品油價(jià)稅費(fèi) 改革方案》，并依照發(fā)改委于2009年5月發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》做進(jìn)一步調(diào)整后的方案。應(yīng)該說(shuō)，相比過(guò)去的完全行政定價(jià)，目前的價(jià)格形成機(jī) 制已有進(jìn)步，但是因?yàn)槿匀粚儆诎胄姓桶胧袌?chǎng)化的狀態(tài)，所以依然存在不少問(wèn)題。

　　目前成品油定價(jià)機(jī)制的弊端在于，既非完全的行政化，又非完全的市場(chǎng)化，所以往往導(dǎo)致價(jià)格主管部門兩頭不討好，無(wú)論是上游石油企業(yè)，還是下游消費(fèi) 者，最終對(duì)油價(jià)都不滿意。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格下跌之后，如果發(fā)改委沒(méi)有及時(shí)下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)，社會(huì)公眾就會(huì)指責(zé)發(fā)改委偏袒“兩桶油”；如果國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上 漲，而發(fā)改委沒(méi)有及時(shí)上調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)，“兩桶油”就會(huì)借壟斷力量在市場(chǎng)上制造油荒，輕則影響社會(huì)公眾的出行便利，重則影響正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　作為價(jià)格主管部門，發(fā)改委一直為平衡各方利益而疲于應(yīng)付。以本次調(diào)價(jià)來(lái)看，盡管很多社會(huì)公眾在抱怨油價(jià)上漲過(guò)快，但在發(fā)改委看來(lái)，此次油價(jià)上調(diào) 幅度其實(shí)還不夠大，政府控制了油價(jià)上調(diào)的幅度，并且延后了油價(jià)上調(diào)的時(shí)間。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，本次調(diào)價(jià)600元/噸的漲幅百分比來(lái)看，2009年的幾次漲幅 均超過(guò)此次，按照此次提價(jià)600元來(lái)計(jì)算，汽油的漲幅約為7%，柴油漲幅約為7.8%，2009年的幾次油價(jià)上調(diào)幅度分別為8%和10%左右。

　　根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。自從今年2月8日上調(diào)成 品油價(jià)格之后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)大幅上漲，目前漲幅已經(jīng)超過(guò)10%，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果完全和國(guó)際油價(jià)漲幅接軌，這次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)該上漲 700元/噸，而不是600元。

　　此次油價(jià)之所以上漲600元而不是700元，主要還是為了盡量平衡各方利益，避免油價(jià)過(guò)快上漲帶來(lái)更大的沖擊，其政策依據(jù)來(lái)自2009年出臺(tái)的 《石油價(jià)格管理辦法》，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加 工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、 柴油價(jià)格原則上不提或少提。也就是說(shuō)，當(dāng)原油價(jià)格在80美元以下時(shí)，以中石油和中石化為代表的煉化企業(yè)擁有最好的加工利潤(rùn)，而目前國(guó)際原油價(jià)格在80美元 至130美元之間，對(duì)于國(guó)內(nèi)石油煉化企業(yè)，現(xiàn)有的成品油價(jià)格意味著加工利潤(rùn)其實(shí)已經(jīng)被扣減，如果將來(lái)國(guó)際原油價(jià)格上漲到130美元以上，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格雖 然會(huì)跟隨上漲，但上漲幅度將不包括煉化企業(yè)的加工利潤(rùn)。

　　盡管政策似乎傾向于保護(hù)消費(fèi)者，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于石油企業(yè)的成本并不公開(kāi)透明，如果原油全部從國(guó)外進(jìn)口，那么石油企業(yè)的成本比較透明，但由于我 國(guó)還有將近一半的原油屬于國(guó)產(chǎn)，所以石油企業(yè)的成本的加工利潤(rùn)也就很難測(cè)算，除非石油企業(yè)自己公開(kāi)披露。所以，此次油價(jià)上調(diào)之后，發(fā)改委雖然表示已經(jīng)控制 了價(jià)格漲幅，但公眾對(duì)此也并不領(lǐng)情。但對(duì)于“兩桶油”而言，目前的成品油價(jià)格似乎也的確很難保證其煉化業(yè)務(wù)的利潤(rùn)，從股市的反應(yīng)來(lái)看，發(fā)改委宣布油價(jià)上調(diào) 之后，中石油和中國(guó)石化的A股股價(jià)不漲反跌，顯示出市場(chǎng)并沒(méi)有將此理解為“兩桶油”的利好。如果按照國(guó)際投行的測(cè)算，成品油價(jià)格需要再上調(diào)每噸400元， 國(guó)內(nèi)石油公司的煉化業(yè)務(wù)才能實(shí)現(xiàn)盈利。按照“兩桶油”的業(yè)績(jī)報(bào)告，中石油與中石化去年前三季度煉油業(yè)務(wù)分別虧損415億元和231億元，不過(guò)，如果算上原 油開(kāi)采銷售等其他業(yè)務(wù)，這兩家公司在去年三季度依然盈利407億元和214億元。

　　自從今年2月8日發(fā)改委上調(diào)油價(jià)之后，由于國(guó)際油價(jià)繼續(xù)快速上漲，2月24日，國(guó)際市場(chǎng)三種原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格的上漲幅度已經(jīng)超 過(guò)4%。發(fā)改委延后了將近一個(gè)月才宣布調(diào)價(jià)，除了因?yàn)?ldquo;兩會(huì)”需要保持油價(jià)穩(wěn)定等考量之外，更主要的因素在于農(nóng)村春耕在即，如果發(fā)改委再不上調(diào)油價(jià)，煉化 企業(yè)的積極性和開(kāi)工率將無(wú)法得到保證，市場(chǎng)可能會(huì)再度出現(xiàn)油荒，影響春耕的順利進(jìn)行，進(jìn)而對(duì)糧食豐產(chǎn)形成挑戰(zhàn)。

　　盡管發(fā)改委已經(jīng)延遲了調(diào)價(jià)的時(shí)間，控制了漲價(jià)的幅度，但消費(fèi)者對(duì)此似乎也并不滿意，油價(jià)宣布上調(diào)之后，社會(huì)公眾依然怨聲四起，認(rèn)為目前的成品油 定價(jià)機(jī)制明顯傾向石油企業(yè)。從歷次成品油調(diào)價(jià)來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格總是跟漲，而國(guó)家原油價(jià)格下跌時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并不及時(shí)跟 跌，2009年以來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格上漲12次，下調(diào)僅有5次。形成這種現(xiàn)象的原因，一方面是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)處于上升通道，漲多跌少，另外一方面，國(guó)內(nèi)成品 油價(jià)格機(jī)制，也在客觀上也給價(jià)格主管部門很大的操作空間。

　　當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。這一規(guī)則意味著，如果國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)短期暴跌，只要沒(méi)有 達(dá)到22個(gè)工作日，國(guó)內(nèi)成品油就沒(méi)有調(diào)價(jià)的必要，另外，即使達(dá)到了22個(gè)工作日，“可相應(yīng)調(diào)整”這一規(guī)則也意味著成品油調(diào)價(jià)并非自動(dòng)觸發(fā)，而是由發(fā)改委進(jìn) 行自主選擇，既可以選擇立即調(diào)價(jià)，也可以選擇延后調(diào)價(jià)。所以，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制雖看似向市場(chǎng)化方向改進(jìn)，但仍有相當(dāng)程度的行政化色彩。

　　遙不可及的市場(chǎng)化

　　全球的成品油定價(jià)主要有三種形式：一是市場(chǎng)化定價(jià)模式，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是市場(chǎng)化定價(jià)；二是政府定價(jià)模式，主要是一些富油國(guó)，通過(guò)高額政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)行低油價(jià)政策；三是中間道路，既有市場(chǎng)化成分，政府也參與定價(jià)過(guò)程，中國(guó)屬于此類。

　　目前我國(guó)半行政半市場(chǎng)化的油價(jià)機(jī)制屢遭詬病，從官方到民間都在呼吁進(jìn)一步市場(chǎng)化改革。官方的最新表態(tài)是，今年3月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批 轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，通知稱，國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中重 點(diǎn)提道：“深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。”

　　但是，假如我國(guó)成品油市場(chǎng)實(shí)行完全的市場(chǎng)化機(jī)制，將油價(jià)徹底交給市場(chǎng)決定，結(jié)果又會(huì)如何？近期也有部分官方人士表示出類似的想法，國(guó)家發(fā)改委有 關(guān)官員表示，成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革思路是，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于130美元時(shí)，成品油定價(jià)權(quán)交給三大石油公司自主定價(jià)。如果我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行完全市 場(chǎng)化，恐怕情況會(huì)更加糟糕，因?yàn)槲覈?guó)石油市場(chǎng)被三大石油公司高度壟斷，如果行政之手完全退出，帶來(lái)的不會(huì)是理想中的市場(chǎng)化，更可能的局面是壟斷化，屆時(shí)消 費(fèi)者將處于更加弱勢(shì)的地位。

　　美國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化程度最高，前提條件是其成品油市場(chǎng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，成品油供應(yīng)方有埃克森美孚、殼牌、BP、太陽(yáng)石油公司等30多 家公司，而在零售終端的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，美國(guó)的加油站數(shù)量高達(dá)十幾萬(wàn)座，其中超過(guò)60%是獨(dú)立加油站。從我國(guó)的情況來(lái)看，在成品油市場(chǎng)的零售終端，我國(guó)民營(yíng) 資本和外資都可以進(jìn)入，我國(guó)共有加油站95571家，其中民營(yíng)加油站44005家，約占全國(guó)總數(shù)的46%。從表面上來(lái)看，成品油終端市場(chǎng)似乎也處于充分競(jìng) 爭(zhēng)狀態(tài)，但由于上游油源被大公司壟斷，所以民營(yíng)加油站數(shù)量雖多，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)，民營(yíng)加油站屢屢出現(xiàn)被斷油的窘境，正是市場(chǎng)壟斷力量的體現(xiàn)。

　　如果要從根源上改變定價(jià)機(jī)制的不合理之處，最重要的還是要破除市場(chǎng)壟斷。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本的“新36條”，其中第8條明確提 出：“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成 品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”盡管在政策層面并無(wú)障礙，但民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域在現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常遭遇透明的天花板，原因還是在于利益集團(tuán)的強(qiáng)大。如果 要從根本上破除成品油市場(chǎng)的壟斷格局，首先還是要扶持更多的市場(chǎng)主體，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，逐步放開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入成品油的儲(chǔ)運(yùn)和和管道輸送設(shè)施及網(wǎng) 絡(luò)，進(jìn)而向更上游突破。但是，破除壟斷還是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)于中短期而言，遠(yuǎn)水難解近渴。

　　我國(guó)成品油的定價(jià)機(jī)制之所以難以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，除了“兩桶油”的壟斷地位難除給市場(chǎng)化帶來(lái)很大障礙，另外一個(gè)很重要的因素和政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行中扮演的角色有關(guān)。經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放之后，我國(guó)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，但在很多關(guān)鍵領(lǐng)域還是管制經(jīng)濟(jì)，尤其是水、電、油、氣等重要的資源品價(jià)格，盡管 幾乎每年的《政府工作報(bào)告》中都要提及資源品價(jià)格改革，但現(xiàn)實(shí)情況是這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革一直進(jìn)展緩慢。

　　這其中一個(gè)很重要的原因在于政府擔(dān)心這些領(lǐng)域的價(jià)格一旦失控，將會(huì)對(duì)抑制通貨膨脹形成巨大沖擊。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局中，通貨膨脹向來(lái)占有相當(dāng)大的 分量。一旦某種商品的價(jià)格漲幅開(kāi)始沖擊民生，行政之手就會(huì)顯現(xiàn)，且不論水、電、油、氣這些資源品，即使是小到菜價(jià)大到房?jī)r(jià)，也避免不了行政之手的干預(yù)。這 種“短期有效長(zhǎng)期有害”的干預(yù)政策雖然一直備受爭(zhēng)議，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。所以，對(duì)于成品油市場(chǎng)，無(wú)論定價(jià)機(jī)制如何改革，最終也不會(huì)形成 完全市場(chǎng)化的方案。

　　定價(jià)機(jī)制的改良

　　國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)現(xiàn)有壟斷格局短時(shí)間內(nèi)難以破除，加之政府對(duì)資源品價(jià)格的習(xí)慣性管制，所以，我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制短期之內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，更現(xiàn)實(shí)的路徑是對(duì)現(xiàn)有方案進(jìn)行改良。

　　目前我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制來(lái)自2009年5月，發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，其中最核心的一條是：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。雖然只是很簡(jiǎn)短的一句話，其中至少有4個(gè)關(guān)鍵詞可以調(diào)整改進(jìn)。

　　第一個(gè)關(guān)鍵詞是“國(guó)際市場(chǎng)原油”。眾所周知，國(guó)際市場(chǎng)原油有多個(gè)價(jià)格指標(biāo)，美國(guó)紐約商品交易所的西德克薩斯輕質(zhì)原油期貨、英國(guó)倫敦洲際交易所的 布倫特原油期貨在國(guó)際市場(chǎng)上最具影響力，其余主要指標(biāo)還有新加坡、鹿特丹和迪拜等等。我國(guó)成品油定價(jià)體系歷經(jīng)變動(dòng)，歷史上曾經(jīng)和不同指標(biāo)掛鉤，2000年 曾經(jīng)參照新加坡，2001年參照新加坡、鹿特丹和紐約三地油價(jià)，2007年參照布倫特、迪拜和米納斯三地油價(jià)。

　　目前我國(guó)油價(jià)到底和哪個(gè)指標(biāo)掛鉤，發(fā)改委的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》并沒(méi)有公開(kāi)明示，市場(chǎng)普遍猜測(cè)是北海布倫特、中東迪拜以及印尼辛塔三地 原油價(jià)格，而作為世界主要原油價(jià)格指標(biāo)之一，紐約輕質(zhì)原油期貨價(jià)格指數(shù)并沒(méi)有包含在內(nèi)，而近年來(lái)，布倫特原油期貨價(jià)格和紐約輕質(zhì)原油期貨價(jià)格之間的差價(jià)逐 漸拉大，前者的價(jià)格高出后者20%左右，所以，如果我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制能夠納入紐約原油期貨價(jià)格作為參照系數(shù)，價(jià)格也會(huì)有所降低。

　　第二個(gè)關(guān)鍵詞是“22個(gè)工作日”。22個(gè)工作日，基本上也就是一個(gè)月的時(shí)間。由于國(guó)際油價(jià)變動(dòng)頻繁，以一個(gè)月時(shí)間作為調(diào)價(jià)周期，往往使得國(guó)內(nèi)油 價(jià)變動(dòng)滯后，比如今年2月8日發(fā)改委年內(nèi)首次上調(diào)油價(jià)之后，僅僅過(guò)了半個(gè)月，2月24日，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的漲幅就已經(jīng)超過(guò)了4%，按照現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，調(diào) 價(jià)窗口至少還需要等待半個(gè)月時(shí)間，而事實(shí)上，最終調(diào)價(jià)時(shí)間遲至3月20日。以現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的變動(dòng)頻率，22個(gè)工作日顯然太久，所以，對(duì)于目前油價(jià) 形成機(jī)制改革的呼聲中，意見(jiàn)最為一致的是縮短調(diào)整時(shí)間，比如從22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，甚至更短。

　　第三個(gè)關(guān)鍵詞是“4%”。現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制為何會(huì)以4%作為調(diào)價(jià)依據(jù)，其實(shí)并沒(méi)有很充分的理由，如果從盡可能和國(guó)際接軌的角度來(lái)看，4%的變動(dòng)幅度還應(yīng)該下調(diào)，比如2%，甚至更小。

　　第四個(gè)關(guān)鍵詞是“可相應(yīng)調(diào)整”，這也是定價(jià)機(jī)制中最核心的一條，決定了現(xiàn)有的成品油機(jī)制屬于市場(chǎng)化還是行政化。“可相應(yīng)調(diào)整”，而不是“必須調(diào) 整”，意味著何時(shí)調(diào)價(jià)以及調(diào)價(jià)多少，其決定權(quán)最終掌握在發(fā)改委手中，也就注定了成品油定價(jià)機(jī)制從根本上還是行政定價(jià)而非市場(chǎng)定價(jià)。所以，無(wú)論22個(gè)工作日 是否縮短至10個(gè)工作日，還是4%的變動(dòng)幅度減少為2%，這些改變都無(wú)法從根本上解決定價(jià)機(jī)制的核心問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)論是“22個(gè)工作日”還是“4%”，這些 數(shù)字對(duì)于油價(jià)調(diào)整并非絕對(duì)指標(biāo)，只是參考系數(shù)，發(fā)改委調(diào)整油價(jià)，通常都是在權(quán)衡各方利益之后再做出調(diào)價(jià)決定，并非每次一達(dá)到調(diào)價(jià)條件就立即調(diào)價(jià)，比如這一 次上調(diào)價(jià)格，就已經(jīng)比預(yù)期的延遲了很久。所以，即使將來(lái)將調(diào)整時(shí)間縮短至10個(gè)工作日，發(fā)改委同樣可以視需求而決定最終的調(diào)整時(shí)間，與現(xiàn)有機(jī)制相比不會(huì)有 實(shí)質(zhì)性改變，除非是將現(xiàn)有的調(diào)整機(jī)制變成自動(dòng)觸發(fā)，只要達(dá)到條件要求，油價(jià)就自動(dòng)調(diào)整，而不是由發(fā)改委來(lái)決定調(diào)價(jià)時(shí)間和幅度。

　　另外，由于成品油調(diào)價(jià)時(shí)間由發(fā)改委決定，而不是自動(dòng)觸發(fā)，國(guó)際油價(jià)在達(dá)到了“22+4%”的條件之后，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口已經(jīng)打開(kāi)，但是發(fā)改委 通常都不在第一時(shí)間調(diào)價(jià)，這就給市場(chǎng)炒作帶來(lái)很大的空間，因?yàn)槭袌?chǎng)預(yù)期調(diào)價(jià)只是時(shí)間問(wèn)題，很多投機(jī)商就會(huì)提前大量囤油，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成市場(chǎng)上形成短時(shí)間的油 荒。

　　雖然成品油實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制仍有大量改進(jìn)空間，尤其是政府的角色定位，在成品油定價(jià)機(jī)制中應(yīng)該扮演監(jiān)管者而非價(jià)格制定者，否則就會(huì)永遠(yuǎn)夾在消費(fèi)者和“兩桶油”之間左右為難。

　　“10元時(shí)代”有多遠(yuǎn)？

　　2005年中，國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格接近4元/升，不到7年時(shí)間，國(guó)內(nèi)油價(jià)實(shí)現(xiàn)翻番。國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)入“8元時(shí)代”之后，下一個(gè)懸念是是否將迎來(lái)“10元時(shí)代”。

　　國(guó)內(nèi)油價(jià)從8元多上漲到10元，大致對(duì)應(yīng)著20%的漲幅，如果國(guó)內(nèi)油價(jià)完全和國(guó)際油價(jià)接軌，以布倫特原油價(jià)格做一個(gè)簡(jiǎn)單測(cè)算，布倫特原油期貨價(jià) 格從現(xiàn)有的120美元上漲20%，意味著油價(jià)達(dá)到144美元。也就是說(shuō)，如果布倫特原油價(jià)格上漲到144美元，國(guó)內(nèi)油價(jià)就有可能進(jìn)入“10元時(shí)代”。

　　從歷史表現(xiàn)來(lái)看，2008年7月，布倫特原油期貨價(jià)格就曾經(jīng)達(dá)到過(guò)148美元的歷史高位，而未來(lái)是否可能會(huì)重返高點(diǎn)也并非遙不可及。如果僅僅從 實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求面來(lái)看，現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有復(fù)蘇到危機(jī)前的水平，但是國(guó)際油價(jià)卻已經(jīng)大幅反彈，布倫特原油價(jià)格從2009年2月的45美元上漲到現(xiàn)在的 120美元，最大漲幅已經(jīng)接近150%，距離歷史高點(diǎn)僅有20%左右的距離。支撐石油價(jià)格大漲的并不僅僅來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，與2008年危機(jī)前相比，除 了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求減弱之外，其他支撐石油上漲的因素都在加強(qiáng)，地緣政治的波動(dòng)加劇，美元的長(zhǎng)期貶值等，都成為油價(jià)上漲的重要支撐力量。

　　所以，在現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)入“10元時(shí)代”并非天方夜譚。“10元時(shí)代”的到來(lái)會(huì)有多遠(yuǎn)？如果按照國(guó)際原油價(jià)格20%的 漲幅來(lái)測(cè)算，今年布倫特原油價(jià)格在不到3個(gè)月時(shí)間內(nèi)上漲了17%。如果繼續(xù)保持這樣的漲勢(shì)，下半年布倫特原油期貨價(jià)格就有可能重返歷史高位，而國(guó)內(nèi)成品油 價(jià)格如果保持同步，這意味著下半年就有可能進(jìn)入“10元時(shí)代”。如果伊朗和敘利亞等地區(qū)危機(jī)繼續(xù)升級(jí)，油價(jià)大幅上漲的概率將大大提升，國(guó)際貨幣基金 (IMF)總裁拉加德(微博)近日就表示，如果伊朗石油供應(yīng)銳減，布倫特油價(jià)可能大漲三成到每桶160美元，甚至還有很多專家表示，如果伊朗局勢(shì)繼續(xù)惡化，布倫特 原油期貨在12個(gè)月內(nèi)有望突破200美元。從極端一點(diǎn)的情況來(lái)看，如果以色列或者美國(guó)對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)入“10元時(shí)代”幾乎就沒(méi)有太大懸念。

　　唯一的變數(shù)在于，如果國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲，發(fā)改委是否會(huì)出于通脹等因素的考慮而適當(dāng)控制國(guó)內(nèi)油價(jià)的漲幅。此次發(fā)改委上調(diào)油價(jià)600元/噸，對(duì) 于CPI的直接影響并不大，因?yàn)槲覈?guó)CPI指數(shù)的構(gòu)成中，成品油價(jià)所占權(quán)重只有0.5%左右，加之國(guó)內(nèi)最新的CPI數(shù)據(jù)只有3.2%，實(shí)現(xiàn)了難得一見(jiàn)的正 利率。不過(guò)，考慮到成品油價(jià)格對(duì)上游生產(chǎn)資料的影響較大，油價(jià)的上漲還是會(huì)通過(guò)PPI傳導(dǎo)到CPI，最終拉升通貨膨脹的水平。另外，油價(jià)大幅上漲還會(huì)降低 企業(yè)的毛利率，尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速放緩，企業(yè)盈利能力已經(jīng)開(kāi)始萎縮的背景下，油價(jià)大幅上漲會(huì)進(jìn)一步打擊很多企業(yè)的盈利能力。

　　從目前來(lái)看，政府應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的主要措施是補(bǔ)貼弱勢(shì)群體，降低相關(guān)企業(yè)的行政性收費(fèi)，比如此次發(fā)改委宣布提價(jià)之后，政府主要對(duì)“種糧農(nóng)民、漁業(yè) (含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))給予補(bǔ)貼，并對(duì)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整前給予臨時(shí)補(bǔ)貼”。“對(duì)涉及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的相關(guān)收 費(fèi)進(jìn)行全面清理。一律取消未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi) 名義重新收??；按規(guī)定設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要通過(guò)成本調(diào)查、后評(píng)價(jià)等辦法，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　但是，如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)大幅上漲，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)有進(jìn)入“10元時(shí)代”的可能，這些措施還不足以應(yīng)對(duì)高油價(jià)的沖擊，政府還需要做出更多努力。除了 財(cái)政補(bǔ)貼和取消行政性收費(fèi)之外，政府還應(yīng)考慮通過(guò)稅收杠桿來(lái)調(diào)節(jié)油價(jià)，在一些市場(chǎng)化程度較高的歐洲國(guó)家，稅收杠桿是最常見(jiàn)的調(diào)節(jié)手段，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格較低 時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油保持較高稅率，而當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于高位時(shí)，則降低成品油稅率，避免國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)快上漲。與我國(guó)對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和取消行政性收費(fèi)等辦法相比， 降低成品油稅率則是惠及所有人群，更顯公平公正。

　　無(wú)論目前的成品油定價(jià)機(jī)制如何改革，其區(qū)別只在于是否和國(guó)際油價(jià)的接軌程度更高，在國(guó)際油價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，成品油定價(jià)機(jī)制的接軌程度越高越有益， 但是如果國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲，那么定價(jià)機(jī)制的接軌程度越高，國(guó)內(nèi)油價(jià)也就越高。在國(guó)際油價(jià)高企的背景下想要抑制國(guó)內(nèi)油價(jià)，通過(guò)成品油定價(jià)機(jī)制顯然無(wú)能為力， 最有效的辦法是通過(guò)稅收來(lái)緩沖高油價(jià)的沖擊。我國(guó)成品油的出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)來(lái)加以確定，而零售價(jià)格 則以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加上適當(dāng)?shù)牧魍ōh(huán)節(jié)差價(jià)來(lái)確定。以此為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的大致構(gòu)成為原油成本約占60%多，稅收約占30%多，加工和流通環(huán)節(jié)的 利潤(rùn)不足10%。

　　在高油價(jià)時(shí)代，國(guó)際原油價(jià)格難以控制的背景下，能夠平抑國(guó)內(nèi)油價(jià)的辦法只有減稅。目前我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制主要來(lái)自2008年底的《成品油價(jià)稅 費(fèi)改革方案》，該改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上增加 了消費(fèi)稅的比例，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高，消費(fèi)稅由此成為我國(guó)油價(jià) 中的重要組成部分，以此次提價(jià)之后的汽油價(jià)格來(lái)看，消費(fèi)稅占零售價(jià)格比重約為12%，除此之外，我國(guó)的成品油還包含17%的增值稅，7%的城市建設(shè)稅以及 3%的教育費(fèi)附加稅等，稅收占價(jià)格比重約為30%。在高油價(jià)時(shí)代，適度下調(diào)稅率無(wú)疑是最直接有效的平抑油價(jià)的方式，畢竟今年宏觀調(diào)控的主要手段之一就是結(jié) 構(gòu)性減稅。而原油價(jià)格高企時(shí)，政府對(duì)石油企業(yè)收取的暴利稅和資源稅等也可以在很大程度上緩沖減稅的壓力。

　　中國(guó)在原油市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏定價(jià)權(quán)，這使得國(guó)內(nèi)的成品油定價(jià)機(jī)制存在天然的缺陷，無(wú)論定價(jià)機(jī)制如何改變，最終都只能以海外油價(jià)作為參照指標(biāo)，只要國(guó) 際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)也就必須跟隨上漲。但國(guó)際油價(jià)的漲跌除了受到市場(chǎng)供求、地緣政治和美元漲跌等因素影響之外，也有很多實(shí)力雄厚的基金在期貨市 場(chǎng)上推波助瀾，甚至操縱油價(jià)。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為世界上的第二大原油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)必須建立起在石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)擺脫歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的控 制，其中關(guān)鍵的一步就是推出中國(guó)自己的石油期貨，這一方面為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供套期保值和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的工具，更重要的是增加中國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)擁有定價(jià)權(quán)。這樣， 國(guó)內(nèi)油價(jià)也不用完全看國(guó)際市場(chǎng)的臉色行事。上世紀(jì)70年代幾次大規(guī)模石油危機(jī)之后，美國(guó)擺脫歐佩克控制油價(jià)的重要手段之一，就是推出了具有全球影響力的石 油期貨。

　　上世紀(jì)90年代初，我國(guó)曾有過(guò)短暫的原油期貨，后被管理層緊急叫停。隨著近年來(lái)國(guó)際油價(jià)不斷上漲，原油期貨的重要性在國(guó)內(nèi)被更多人重視，今年 初，證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表示：“要抓緊建設(shè)原油等大宗商品期貨市場(chǎng)，逐步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)能力。”國(guó)內(nèi)的上海期貨交易所、大連商品交易所(微博)等多家機(jī) 構(gòu)都在為原油期貨上市積極準(zhǔn)備，尤其是上海，在打造國(guó)際金融中心的構(gòu)想中，建立石油期貨是其中重要的一環(huán)，上海市副市長(zhǎng)屠光紹在今年2月份的上海金融工作 會(huì)議上表示，原油期貨有望在今年底或明年初推出，最終時(shí)間由證監(jiān)會(huì)決定?；蛟S不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)就將擁有自己的原油期貨，盡管距離爭(zhēng)奪全球定價(jià)權(quán)還有很長(zhǎng)的 道路，但至少是邁出了最重要的一步。

　　油價(jià)為什么高

　　石油既是自然資源，又是商品，同時(shí)具有金融與政治屬性。正是這幾重屬性的各自規(guī)律共同決定了油價(jià)。

　　記者 蒲實(shí)

　　期貨交易所

　　國(guó)際原油價(jià)格為什么波動(dòng)？回答這個(gè)問(wèn)題，原油期貨交易所也許是個(gè)直觀的場(chǎng)所。

　　作為決定國(guó)際原油價(jià)格標(biāo)桿的兩大石油期貨，一個(gè)叫西得克薩斯中質(zhì)原油(West Texas Intermediate ，WTI)，在紐約商業(yè)期貨交易所進(jìn)行交易，以WTI期貨價(jià)格為基價(jià)交割的石油，主要來(lái)自加拿大、墨西哥灣、委內(nèi)瑞拉等北美地區(qū)。另一個(gè)叫北海布倫特輕質(zhì) 低硫原油(Brent)，在倫敦國(guó)際石油交易所進(jìn)行交易，以布倫特期貨價(jià)格為基價(jià)交割的石油，主要來(lái)自中東部分地區(qū)、北非和英國(guó)北海。除這兩大全球性的基 準(zhǔn)石油期貨外，還有日本東京工業(yè)品交易所石油期貨、阿聯(lián)酋迪拜上市的阿曼原油期貨等地區(qū)性石油期貨。目前，所有在北美生產(chǎn)或銷往北美的原油都以WTI原油 作為基價(jià)；從原蘇聯(lián)、非洲以及中東銷往歐洲的原油以布倫特原油作為基價(jià)；中東產(chǎn)油國(guó)生產(chǎn)或從中東銷往亞洲的原油多以阿聯(lián)酋迪拜原油為基價(jià)。

　　2009年，維基解密曾經(jīng)披露了一段美國(guó)駐沙特利雅德大使館發(fā)出的電報(bào)。電報(bào)援引沙特石油部大臣助理阿卜杜勒·阿齊茲親王的話說(shuō)：“WTI賭博 的氣息太重。”流露出他想放棄西得克薩斯作為原有定價(jià)基準(zhǔn)，而改用布倫特或地區(qū)性石油期貨的想法。電報(bào)還顯示出，沙特官員曾向美國(guó)外交官解釋，改用新基 準(zhǔn)，是為了“少受投機(jī)性價(jià)格波動(dòng)的影響”。過(guò)去，沙特官員一直強(qiáng)調(diào)WTI的技術(shù)問(wèn)題，但從沒(méi)有強(qiáng)調(diào)過(guò)投機(jī)性價(jià)格波動(dòng)的因素。無(wú)獨(dú)有偶。日本券商野村證券也 在2011年發(fā)布報(bào)告稱，“向來(lái)被認(rèn)為是美國(guó)原油價(jià)格基準(zhǔn)的西得克薩斯原油不再是可靠的價(jià)格指標(biāo)”，“忘記WTI吧，關(guān)注布倫特”。

　　為什么西得克薩斯原油價(jià)格開(kāi)始喪失其國(guó)際油價(jià)標(biāo)桿的權(quán)威性？管清友告訴本刊記者：“大約2009年以前，WTI的價(jià)格一直是略高于布倫特的，幅 度在3至5美元左右波動(dòng)。去年初，利比亞危機(jī)期間，布倫特價(jià)格則高于WTI 26美元，其后價(jià)差就一直維持在20美元上下浮動(dòng)。這么大的價(jià)差，卻沒(méi)有被在紐約和倫敦兩地之間套利的資本所填平。這說(shuō)明，確實(shí)沒(méi)有套利的空間，價(jià)差真實(shí) 地反映了市場(chǎng)的情況。”

　　“北海布倫特主要交易的是部分海灣、中東地區(qū)和北非、英國(guó)北海的石油，最重要的運(yùn)輸通道是蘇伊士運(yùn)河和霍爾木茲海峽。埃及、利比亞、也門、巴林 出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩，以及伊朗局勢(shì)，造成了市場(chǎng)對(duì)蘇伊士與霍爾石油運(yùn)輸通道安全的擔(dān)憂，從而使布倫特指數(shù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)特征。而WTI 則越來(lái)越淪為地區(qū)性的價(jià)格標(biāo)桿。美國(guó)近些年進(jìn)口加拿大的原油、委內(nèi)瑞拉的重油、巴西的深海石油，又進(jìn)行近海的石油開(kāi)采，搞頁(yè)巖氣革命，迅速開(kāi)辟非常規(guī)油氣 資源的通道，從而使國(guó)內(nèi)的原油供應(yīng)量充裕。WTI的現(xiàn)貨交易地在俄克拉荷馬的庫(kù)辛，美國(guó)的輸油管道系統(tǒng)從庫(kù)辛流入。由于美國(guó)的原油庫(kù)存量激增，壓低了 WTI相對(duì)于其他全球基準(zhǔn)原油品種的價(jià)格。”國(guó)際能源機(jī)構(gòu)曾發(fā)布報(bào)告說(shuō)，“幾乎沒(méi)有什么緩解手段”減輕美國(guó)庫(kù)存的嚴(yán)重過(guò)剩，WTI與布倫特的價(jià)格錯(cuò)位“可 能會(huì)持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年時(shí)間”。2010年，曾經(jīng)因?yàn)楣艿拦綞nbridge聯(lián)結(jié)加拿大產(chǎn)油地至美國(guó)中西部煉廠及俄克拉荷馬州庫(kù)辛交割地的6A號(hào)管線仍然 關(guān)閉，使得原油價(jià)格小幅走高。去年，庫(kù)辛的對(duì)外輸油管道修通后，庫(kù)存量開(kāi)始下降，也縮小了與布倫特的價(jià)差。

　　梳理一下2003年至今，WTI原油期貨價(jià)格在波動(dòng)中上漲的軌跡，油價(jià)飆升的原因也許就會(huì)很直觀。2003年9月以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格開(kāi)始了一輪 的持續(xù)上漲。與過(guò)去壟斷石油公司與產(chǎn)油國(guó)握有定價(jià)權(quán)不同，對(duì)已經(jīng)具有金融屬性的原油來(lái)說(shuō)，“期貨市場(chǎng)交易員的預(yù)期，成為決定石油價(jià)格的關(guān)鍵因素”。從20 世紀(jì)80年代中期到2003年9月，紐約商品交易所的原油價(jià)格每桶一般在25美元以下。到了2004年，價(jià)格開(kāi)始上漲到40美元以上，然后是50美元、 60美元、75美元，一路飆升。在2007年初的短暫回落后，油價(jià)又開(kāi)始一路高歌：2007年10月的92美元，直至12月的99.29美元。在這幾年 中，世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。全球GDP增長(zhǎng)率從2001年的2.6%逐步攀升，2002、2003、2004年分別達(dá)到3.1%、4.1%和 5.3%，2005年有所回落，但仍然維持在4.8%的高位，2006、2007年仍以5%左右的速度增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增速形成了市場(chǎng)對(duì)原油需求量上升的預(yù)期。 以2005年為例，全球的石油需求每天增加180萬(wàn)桶，達(dá)到每天842萬(wàn)桶。與此同時(shí)，自2003年美國(guó)占領(lǐng)伊拉克之后，伊拉克的石油產(chǎn)量從戰(zhàn)前的每天 300萬(wàn)桶減少到200萬(wàn)桶，以至于美國(guó)媒體高呼：“歷史將銘記，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著石油稀缺時(shí)代的到來(lái)。”以色列與黎巴嫩的摩擦升級(jí)，也促使市場(chǎng)形成產(chǎn)油 量下降的預(yù)期，從而使油價(jià)升高。同時(shí)，“自2003年以來(lái)，各國(guó)紛紛出臺(tái)寬松的經(jīng)濟(jì)政策刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)。在全球流動(dòng)性過(guò)剩的大背景下，原油期貨合約成交量突 然加速上升，大量的資金涌入期貨市場(chǎng)，WTI和取暖油原油期貨交易量直線上升”。管清友說(shuō)。

　　2008年3月，全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，油價(jià)以頻頻打破紀(jì)錄的勢(shì)頭繼續(xù)上沖：103美元，110美元，117美元，119美元，147美元。挑 起一個(gè)個(gè)高點(diǎn)的，當(dāng)然包括市場(chǎng)對(duì)一系列地緣政治事件做出的反應(yīng)，比如，尼日利亞軍事組織襲擊當(dāng)?shù)厥凸艿?，美?guó)海軍向伊朗船只開(kāi)火，以色列打擊伊朗的可能 性上升，利比亞國(guó)家石油公司威脅減產(chǎn)等。這一階段，美聯(lián)儲(chǔ)為了應(yīng)對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)衰退，持續(xù)降息，從2007年9月起，利率由5.25%降至2008年底的幾 乎為零。在這年6月召開(kāi)的G8會(huì)議上，以美國(guó)為代表的工業(yè)化國(guó)家認(rèn)為，油價(jià)飆升的根本原因是供不應(yīng)求，歐佩克國(guó)家應(yīng)該增產(chǎn)；而歐佩克則認(rèn)為，供給是充足 的，油價(jià)飆升主要是投機(jī)。無(wú)論哪種因素更關(guān)鍵，但大量資金介入原油市場(chǎng)無(wú)可爭(zhēng)議，原油已經(jīng)具有與黃金相似的增值保值功能。2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，投機(jī) 交易者在紐約商品交易所持有的原油期貨合約占該市場(chǎng)所有原油期貨合約的37%，至2008年，此數(shù)據(jù)已經(jīng)攀升到71%。而同期，商業(yè)交易者所持有的原油期 貨合約比例則大幅度下降。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志統(tǒng)計(jì)，2008年，原油期貨市場(chǎng)的投機(jī)資金約有2600億美元，是2003年度的20倍。2008年7月11 日，油價(jià)終于攀升至147美元的頂峰。

　　隨后，原油價(jià)格經(jīng)歷了過(guò)山車似的大起大落。2008年7月15日，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克指出，過(guò)高的油價(jià)摧毀了美國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。隨著奧巴馬的新外交 思路讓美伊緊張關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)和金融危機(jī)加劇，貝爾斯登、美林證券和雷曼兄弟相繼轟然倒下，金融市場(chǎng)風(fēng)聲鶴唳，經(jīng)濟(jì)前景悲觀。油價(jià)由113美元、100美 元，一路跌破92美元。隨后，歐債危機(jī)爆發(fā)，歐洲國(guó)家縮減財(cái)政赤字的計(jì)劃，讓市場(chǎng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增速減緩的擔(dān)憂加劇。油價(jià)不斷下跌，60美元，40美元，直至 2009年1月，33美元的低谷。在2009年1、2月份，一般價(jià)差不會(huì)超過(guò)3美元的WTI/Brent，價(jià)差一度達(dá)到13美元左右。這表明，石油市場(chǎng)出 現(xiàn)了不正常的情況——作為金融危機(jī)重災(zāi)區(qū)的美國(guó)金融市場(chǎng)，出現(xiàn)了資金不計(jì)成本出逃的現(xiàn)象。

　　2009年2月后，美聯(lián)儲(chǔ)的第一輪量化寬松政策和財(cái)政部的救市計(jì)劃初顯成效。隨著市場(chǎng)信心的恢復(fù)，油價(jià)又開(kāi)始了逐步的回升，回升到了5年以前的 價(jià)格。2010年11月3日，美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)第二輪量化寬松計(jì)劃，擬在2011年二季度之前購(gòu)買6000億美元的長(zhǎng)期美國(guó)國(guó)債。消息一出，美元匯率大 跌，WTI原油期貨急劇上漲，達(dá)到88美元的水平。2011年2月，埃及、利比亞、也門和巴林的政治動(dòng)蕩推動(dòng)油價(jià)達(dá)到95美元，然后是103美元。盡管沙 特承諾，將增產(chǎn)來(lái)平衡利比亞產(chǎn)油量的損失，但并未產(chǎn)生明顯的市場(chǎng)效果。

　　隨著伊朗核問(wèn)題成為焦點(diǎn)，看上去，地緣政治確實(shí)推動(dòng)了油價(jià)進(jìn)一步上升。但又有多少投機(jī)資本清楚，伊朗的石油禁運(yùn)是否真的會(huì)造成原油供應(yīng)短缺呢？ 而在美歐等經(jīng)濟(jì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，原油是否真的供不應(yīng)求？事實(shí)似乎不重要，賭贏才是最重要的。盡管擁有大量閑置石油開(kāi)采產(chǎn)能的沙特宣布，將原油出 口量調(diào)高至每日約900萬(wàn)桶，美國(guó)政府也正在考慮釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但原油期貨市場(chǎng)上的投機(jī)浪潮依然泛濫。由于兩大期貨價(jià)格高達(dá)20美元左右的價(jià)差，趁著 伊朗石油禁運(yùn)還未變成現(xiàn)實(shí)，對(duì)沖基金已經(jīng)開(kāi)始大手筆進(jìn)行跨地套利。

　　稀缺：真實(shí)還是虛構(gòu)？

　　在金融市場(chǎng)的背后，決定原油作為一種自然資源和商品的基本價(jià)格的力量是什么？牽動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)神經(jīng)、激起爭(zhēng)奪欲望的石油，是否是稀缺資源？決定價(jià)格的最基本因素——供需關(guān)系，能否解釋油價(jià)飆升？對(duì)這一問(wèn)題，尚有爭(zhēng)議。

　　1949年，美國(guó)著名石油地質(zhì)學(xué)家哈伯特發(fā)現(xiàn)，礦物資源具有“鐘形曲線”的規(guī)律。哈伯特認(rèn)為，石油作為不可再生資源，在任何地區(qū)的石油產(chǎn)量都會(huì) 達(dá)到最高點(diǎn)；當(dāng)達(dá)到峰值后，該地區(qū)的石油產(chǎn)量將不可避免地開(kāi)始下降。如果石油峰值是準(zhǔn)確的，那么石油的供求矛盾將不可避免，油價(jià)的長(zhǎng)期上漲也是必然。

　　1956年，哈伯特曾大膽預(yù)言，當(dāng)時(shí)蒸蒸日上的美國(guó)石油工業(yè)，產(chǎn)量將在1967至1971年達(dá)到峰值，以后便會(huì)下降。歷史證明，他預(yù)測(cè)正確了。 1971年，長(zhǎng)達(dá)30年的石油的穩(wěn)定低價(jià)歷史宣告終結(jié)。1970～1973年，第一次石油危機(jī)出現(xiàn)之前，國(guó)際石油市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。美國(guó)的石油產(chǎn) 量達(dá)到了頂峰，而歐洲和日本對(duì)石油的需求仍在增長(zhǎng)，這就使得世界對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的石油需求量飛速增長(zhǎng)。在這樣一個(gè)原油市場(chǎng)供需關(guān)系日益偏緊的賣方市場(chǎng)上， 中東產(chǎn)油國(guó)通過(guò)將石油公司收歸國(guó)有，開(kāi)始在石油定價(jià)上發(fā)揮重要作用。1971年，產(chǎn)油國(guó)在德黑蘭達(dá)成的協(xié)議，導(dǎo)致油價(jià)猛漲。此后，爆發(fā)了使西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷 入滯脹的石油危機(jī)。

　　之后，曾在BP、殼牌、?？松脱┓瘕埖却笮涂鐕?guó)石油公司擔(dān)任首席地質(zhì)學(xué)家和副總裁的愛(ài)爾蘭地質(zhì)學(xué)家坎貝爾，繼承了哈伯特的理論。1998年， 他與法國(guó)石油地質(zhì)學(xué)家胡安·拉赫雷(Jean Laherrere)在《科學(xué)美國(guó)》上聯(lián)合發(fā)表了《廉價(jià)石油時(shí)代的終結(jié)》一文，預(yù)言高價(jià)石油時(shí)代必將到來(lái)。論文發(fā)表之時(shí)，國(guó)際油價(jià)正在經(jīng)歷 1981～1997年長(zhǎng)達(dá)16年的低價(jià)期。隨著更多油田的發(fā)現(xiàn)和石油產(chǎn)量的提高，供需緊張的矛盾沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，聯(lián)合 國(guó)宣布對(duì)伊拉克及科威特石油出口實(shí)行全面禁運(yùn)，使得國(guó)際市場(chǎng)的原油供給每天減少470萬(wàn)桶，占全球總需求的7%左右，引起短暫的石油價(jià)格大漲。但供給的短 缺很快被歐佩克國(guó)家增加的產(chǎn)量彌補(bǔ)，油價(jià)很快回落。1991年1月，國(guó)際油價(jià)反而出現(xiàn)大幅下跌。紐約商業(yè)交易所1991年2月交貨的美國(guó)西得克薩斯中質(zhì)油 (WTI)收盤(pán)價(jià)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的第一天就下跌了10.56美元。同期在歐洲、亞洲和其他地區(qū)的石油期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)也出現(xiàn)了下跌的情況?？藏悹柕倪@一預(yù)測(cè)，準(zhǔn) 確迎來(lái)了新一輪石油不斷上漲的歷史時(shí)期，今天仍在持續(xù)。在2002年7月的石油儲(chǔ)備討論會(huì)上，他再次指出，全球石油供給最早將于2010年達(dá)到巔峰，然后 開(kāi)始走下坡路。隨后，美國(guó)布什政府的能源政策顧問(wèn)、美國(guó)能源投資銀行家馬修·R。西蒙斯又在2003年的石油峰會(huì)上指出，由于石油峰值將臨，其后果將是毀 滅性的。這一論斷，對(duì)價(jià)格預(yù)期的形成不能不說(shuō)具有推波助瀾的作用。

　　中國(guó)石油大學(xué)專門研究石油峰值的馮連勇教授告訴本刊記者：“隨著石油價(jià)格的持續(xù)不斷上漲，石油產(chǎn)出國(guó)的產(chǎn)量卻沒(méi)有根據(jù)價(jià)格規(guī)律相應(yīng)增長(zhǎng)，產(chǎn)量對(duì) 價(jià)格似乎已經(jīng)失去了彈性。全球的石油產(chǎn)量始終在39億噸到40億噸附近波動(dòng)，這也許可以證明，中東地區(qū)的石油產(chǎn)出的確到達(dá)了峰值平臺(tái)期。”而“今年1月， 《自然》雜志的一篇文章則直接宣稱，全球66個(gè)國(guó)家石油峰值已過(guò)，只有俄羅斯和中東尚未達(dá)到。這意味著，全球原油供應(yīng)將更加緊張”。而全球的石油需求是在 擴(kuò)大的，尤其是中國(guó)、印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。正如我國(guó)今年貿(mào)易逆差所反映出的，2009年，我國(guó)進(jìn)口2.1億噸石油，進(jìn)口額1026億美元；到2011 年，我國(guó)進(jìn)口2.55億噸石油，進(jìn)口額達(dá)到1966億美元。

　　在2007年的美國(guó)石油峰值年會(huì)上，美國(guó)石油專家將峰值定義為一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，在該點(diǎn)之后，石油產(chǎn)量不再增加。根據(jù)對(duì)峰值早晚判斷的不同，專家們大 體上可以劃分為早峰派和晚峰派。“早峰派”傾向于認(rèn)為世界石油峰值在2010年前后來(lái)臨，“晚峰派”傾向于認(rèn)為峰值在2020年甚至是2030年后到來(lái)。 “一旦產(chǎn)量達(dá)到峰值，我們將進(jìn)入‘后石油時(shí)代’——石油資源并未枯竭，但世界石油產(chǎn)量將處于高峰平臺(tái)期，石油勘探開(kāi)發(fā)的投資回報(bào)值不斷降低，油價(jià)持續(xù)攀升 并高位震蕩。”馮連勇說(shuō)，“石油峰值作為非常規(guī)科學(xué)，有很大爭(zhēng)議和不確定性，但它是一個(gè)在學(xué)術(shù)界和石油界得到廣泛認(rèn)可的理論。”

　　如是，石油價(jià)格持續(xù)上漲有其合理因素。但“石油峰值說(shuō)”的異見(jiàn)者亦聲音清晰。著有《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)的德國(guó)地緣政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·恩道爾(微博)就 認(rèn)為：“石油枯竭這個(gè)說(shuō)法，是被刻意制造出來(lái)的一個(gè)神話。在這個(gè)神話之下，石油價(jià)格被推高了，石油變成控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的工具。石油并不是從死亡的動(dòng)物尸 體石化產(chǎn)生的，它是從地殼深處，持續(xù)不斷地生成的一種東西，只要你能夠有辦法把石油找到，你就能夠解決石油短缺的問(wèn)題。”恩道爾曾經(jīng)過(guò)接觸許多烏克蘭的科 學(xué)家。蘇聯(lián)科學(xué)家提出的“石油無(wú)機(jī)說(shuō)”，即石油生成于地幔之中，是取之不盡用之不竭的這一理論。但堅(jiān)持“石油有機(jī)說(shuō)”學(xué)說(shuō)的美英石油利益集團(tuán)，制造了一個(gè) 稀缺理論，來(lái)控制市場(chǎng)。而新發(fā)現(xiàn)的北極石油資源和巴西鹽下層石油，開(kāi)采成本都越來(lái)越高，這似乎進(jìn)一步與油價(jià)的飆升相互驗(yàn)證。

　　“石油公司的真實(shí)產(chǎn)能，實(shí)際上我們并不知道。”北京集成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)咨詢中心研究員賈晉京告訴本刊記者，“石油產(chǎn)能取決于井壓，地下要有足夠多的原 油才能產(chǎn)生足夠的壓力把油‘壓’上來(lái)，油井越打越深，成本也就越來(lái)越高。一口油井的真實(shí)井壓事實(shí)上只有那口井的實(shí)際操作者才知道。而各大石油公司的井壓數(shù) 據(jù)對(duì)外都是保密的”。

　　石油美元

　　如果原油不必用美元結(jié)算，不必在紐交所和倫敦交易，油價(jià)會(huì)不會(huì)是另一番情形？

　　有人說(shuō)，油價(jià)與美元玩的是蹺蹺板游戲——美元低，油價(jià)高；油價(jià)高，美元低。2002年起，當(dāng)美元開(kāi)始一步步貶值后，以美元計(jì)算的油價(jià)就不斷攀 升。“蹺蹺板”的原理很簡(jiǎn)單：美元貶值時(shí)，原油市場(chǎng)的參與者(投機(jī)的，產(chǎn)油的和煉油的等等)就會(huì)形成預(yù)期，認(rèn)為產(chǎn)油國(guó)為了在把美元換成他們自己的貨幣后， 能夠買到與美元貶值前相同價(jià)值的東西，就會(huì)提高油價(jià)。正因如此，歐佩克在紐約油價(jià)一度達(dá)到128美元的時(shí)候，仍然堅(jiān)持不增產(chǎn)；沙特也在去年11月曾叫停 1000億美元的石油產(chǎn)能擴(kuò)大計(jì)劃。

　　威廉·恩道爾在《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中寫(xiě)道：“1973年5月，84個(gè)各國(guó)頂尖金融和政治圈人士在瑞典的薩爾特舍巴登聚會(huì)。這一聚會(huì)的地點(diǎn)，是瑞典 瓦倫堡銀行家族的一處私人海島。一個(gè)美國(guó)人，沃爾特·列維，參加了‘彼爾德伯格俱樂(lè)部’組織的這次集會(huì)。這次聚會(huì)討論的是：假設(shè)歐佩克石油收入增長(zhǎng) 400%，將會(huì)出現(xiàn)什么樣的情形。會(huì)議的目的，不是為了阻止意料之中的油價(jià)沖擊，而是商榷如何應(yīng)對(duì)即將襲來(lái)的石油美元洪水。他們所討論的議題，就是美國(guó)前 國(guó)務(wù)卿基辛格后來(lái)所說(shuō)的‘石油美元環(huán)流’。”

　　彼爾德伯格俱樂(lè)部這次邀請(qǐng)來(lái)的與會(huì)者有：里奇菲爾德石油公司的羅伯特·安德森，英國(guó)石油公司董事長(zhǎng)格林希爾勛爵，歐洲債券創(chuàng)始人、瓦倫堡集團(tuán)的 埃里克·洛爾，雷曼兄弟投資銀行的喬治·波爾，還有大通曼哈頓銀行的大衛(wèi)·洛克菲勒，即將成為美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)的布熱津斯基，意大利人吉安尼·阿涅利和德 國(guó)人奧托·沃爾夫阿梅羅根等。據(jù)說(shuō)，基辛格本人也是“彼爾德伯格俱樂(lè)部”的?？汀?/p>

　　1973年，石油史上發(fā)生了兩件至關(guān)重要的事情。一件事是廣為人知的“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”和歐佩克產(chǎn)油國(guó)以石油為武器聯(lián)合禁運(yùn)，給支持以色列對(duì)抗埃及和 敘利亞的西方國(guó)家制造了石油危機(jī)。在1973年底的短短5個(gè)月內(nèi)，油價(jià)上升了4倍。這與“彼爾德伯格俱樂(lè)部”之前所談?wù)摰脑龇『靡恢?。這件事標(biāo)志著， “西方大型跨國(guó)公司主宰油價(jià)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。海灣產(chǎn)油國(guó)通過(guò)民族解放運(yùn)動(dòng)和石油公司收歸國(guó)有，在石油定價(jià)上獲得了一定主動(dòng)權(quán)。油價(jià)開(kāi)始由產(chǎn)油國(guó)主導(dǎo)的時(shí)代 到來(lái)了”。石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友告訴本刊記者。

　　但油價(jià)由誰(shuí)掌控，或許有另外一種解讀。1973年成為油價(jià)史的分水嶺，還因?yàn)椋峥怂煽偨y(tǒng)在年初說(shuō)服沙特的費(fèi)薩爾國(guó)王，接受以美元作為石油貿(mào)易 結(jié)算的唯一貨幣。從1945年以來(lái)，隨著美國(guó)石油公司主導(dǎo)石油市場(chǎng)，美元作為石油標(biāo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)貨幣也漸成國(guó)際慣例，但它不是唯一不可替代的。作為回報(bào)，尼克 松給費(fèi)薩爾的承諾是，保護(hù)沙特的油田，抵御蘇聯(lián)、伊朗和伊拉克對(duì)沙特的威脅。這一沒(méi)有公開(kāi)文件的秘密協(xié)議，被廣泛地稱為“不可動(dòng)搖協(xié)議”。

　　作為原油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量比例高達(dá)20%的歐佩克組織核心成員，沙特此舉，帶動(dòng)了所有歐佩克成員在1975年使用美元計(jì)價(jià)出售石油。這意味著， 凡需購(gòu)買石油的所有國(guó)家，都必須持有美元。而產(chǎn)油國(guó)獲得的美元和利潤(rùn)，則回流美國(guó)投資美國(guó)國(guó)債或購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，就是巨額的軍火貿(mào)易。“布雷頓 森林體系”剛剛崩潰，正陷于危機(jī)中的美元，開(kāi)始了另一個(gè)新的世紀(jì)，即“石油美元”的世紀(jì)。威廉·恩道爾如此描述：“與(中東局勢(shì))表面上劍拔弩張十分不協(xié) 調(diào)的是，美國(guó)財(cái)政部這時(shí)卻和沙特貨幣局達(dá)成了一項(xiàng)秘密協(xié)定。其條款規(guī)定，沙特的大部分石油稅收收益將用于彌補(bǔ)美國(guó)政府的財(cái)政赤字。年輕的華爾街銀行家、專 門經(jīng)營(yíng)債券的負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·馬爾福德也被悄悄派往中東，擔(dān)任沙特貨幣局的首席‘投資顧問(wèn)’。他的唯一任務(wù)是指導(dǎo)沙特把石油美元投資到‘正確的地方’——那自 然都是些倫敦和紐約的大銀行。”“后者不光處理貨幣業(yè)務(wù)，同時(shí)也參與國(guó)際石油交易。就這樣，大通曼哈頓、花旗、漢華實(shí)業(yè)、巴克萊、勞埃德、米德蘭這些金融 界怪獸，無(wú)一例外地在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴中賺了個(gè)盆滿缽盈。”

　　挑戰(zhàn)石油美元者不多。就在薩達(dá)姆的伊拉克提出以歐元結(jié)算石油貿(mào)易幾個(gè)月后，小布什的軍隊(duì)入侵了伊拉克。正因如此，很多觀察家相信，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不 可避免地帶有維護(hù)石油美元霸主地位的意圖。伊朗獨(dú)立于石油美元體系之外，用歐元、黃金，或者雙邊本幣結(jié)算，不走石油交易市場(chǎng)。它處在美國(guó)制裁下已有30 年。

　　按照中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東的統(tǒng)計(jì)：“過(guò)去110年來(lái)，以黃金標(biāo)價(jià)的石油價(jià)格一直在20桶/盎司上下波動(dòng)，并有明顯的周期 性。‘二戰(zhàn)’之后建立的‘布雷頓森林體系’從1947到1971年實(shí)行了24年，在這一期間里，石油價(jià)格穩(wěn)定在1.8美元/桶，黃金是每盎司35美元，每 盎司黃金可兌換19.4桶原油。目前的原油價(jià)格大概為90美元/桶，黃金是每盎司1400美元，每盎司黃金兌換15.5桶原油。過(guò)去60年，用美元計(jì)價(jià)， 原油價(jià)格漲了50倍，而用黃金計(jì)價(jià)，原油價(jià)格只漲了25%，巨大的反差，直觀的解釋就是‘布雷頓森林體系’破產(chǎn)之后美元對(duì)黃金貶值的結(jié)果。但1972至 1987年，以美元標(biāo)價(jià)的原油價(jià)格與1971年相比增長(zhǎng)超過(guò)400%，用黃金標(biāo)價(jià)油價(jià)至少也上漲了一倍，這個(gè)階段主要是地緣政治因素推動(dòng)的貴油期。”根據(jù) 陳衛(wèi)東的換算，2000年至今，美元標(biāo)價(jià)的油價(jià)不斷創(chuàng)出新高的同時(shí)，黃金標(biāo)價(jià)的石油價(jià)格這10年也是歷史最高，達(dá)到約10桶/盎司黃金的高位。它的推動(dòng)因 素是發(fā)展中國(guó)家的剛性需求和石油供需關(guān)系的“脆弱平衡”。即使如此，美聯(lián)儲(chǔ)長(zhǎng)期以來(lái)的貨幣寬松政策和兩輪巨額量化寬松，仍是名義石油價(jià)格上漲的重要因素。 其獲利者，無(wú)疑是大型跨國(guó)石油公司和金融集團(tuán)。