一周后的5月1日，對(duì)于有志于“走出去”的中央企業(yè)將是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
這一天，國務(wù)院國資委對(duì)外發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）將正式施行。這是一年內(nèi)國資委為加強(qiáng)中央企業(yè)境外投資監(jiān)管連續(xù)發(fā)出的第三道“金牌”。
2011年6月，國資委曾經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。
當(dāng)時(shí)，中央企業(yè)在外投資屢陷虧損，為增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》從中央企業(yè)、國資委兩個(gè)層面，第一次明確涉及境外的哪些事項(xiàng)要管、要怎么管，哪些事項(xiàng)要報(bào)告、要怎么報(bào)告。與此同時(shí)發(fā)布的《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)歸屬原則與注冊(cè)地適用原則相結(jié)合，明確中央企業(yè)是其境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，并在具體規(guī)范中予以體現(xiàn)，填補(bǔ)了境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度的空白。
日前，國務(wù)院國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員彭建國在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“此次出臺(tái)的《辦法》出于兩種考慮：一是從中央企業(yè)主業(yè)監(jiān)管考慮，為了加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控；二是從監(jiān)管海外投資、通過做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)從而實(shí)現(xiàn)世界一流的目標(biāo)考慮。加上之前的兩個(gè)《辦法》，這三個(gè)文件相輔相成，逐步規(guī)范央企境外監(jiān)管制度體系，為央企走出去創(chuàng)造好平臺(tái)，指明投資方向。”
突顯投資主業(yè)
《辦法》中第十條明確提出，“中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資委核準(zhǔn)。”業(yè)界人士指出，這條是《辦法》中最為突出，也最具主旨的一條。
彭建國表示，“《辦法》中突出投資主業(yè)這項(xiàng)，也是因?yàn)檠肫笤?lsquo;走出去’的過程中做了不是主業(yè)的投資項(xiàng)目，例如高風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生品等，帶來了諸多虧損，強(qiáng)化做優(yōu)主業(yè)，也是希望央企發(fā)揮自身強(qiáng)項(xiàng)，做自己熟悉的項(xiàng)目來發(fā)展。”
事實(shí)上，國資委要求中央企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)已是三令五申。
在去年底舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國務(wù)院國資委主任王勇就表示。“做好2012年的工作，要堅(jiān)持突出主業(yè)，在做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)上下功夫。”
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江對(duì)中央企業(yè)提出了六點(diǎn)要求。其中一條就是，“要把保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，突出主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)大的波動(dòng)，在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。”
國資委相關(guān)處室提供給《中國企業(yè)報(bào)》記者的一份解讀文件內(nèi)容中就稱，此次《辦法》的出臺(tái)，“是國資委依法履行出資人職責(zé)、完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。”
止虧層面的思考
目前，中央企業(yè)的投資國別正從亞洲、非洲向歐美國家和地區(qū)逐步拓展，投資的行業(yè)從傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，投資方式從新建投資向股權(quán)投資等多元化方式嘗試，投資的質(zhì)量和效益明顯提升。
近幾年來，隨著中央企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資規(guī)模迅速增長。國資委的公開數(shù)據(jù)顯示，2011年1月到11月，中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）營業(yè)收入3.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1280億元，同比分別增長30.7%和28%，增幅高于同期境內(nèi)投資。同時(shí)，117家中央企業(yè)應(yīng)收賬款總額是1.6萬億元，庫存3.5萬億元，兩者相加占中央企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的46%。
雖然中央企業(yè)在海外獲得如此大的收益，但是，不可否認(rèn)的是，部分中央企業(yè)在“走出去”的過程中，也“交了不少學(xué)費(fèi)”。
資料顯示，2009年年底，中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目，累計(jì)虧損1526.62萬美元；2010年6月，中鋼集團(tuán)在澳大利亞WeldRange鐵礦石項(xiàng)目暫停，具體損失暫無統(tǒng)計(jì)；2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)人民幣41.48億元。這些，也只是中央企業(yè)海外投資虧損的冰山一角。
在上述解讀文件內(nèi)容中，國資委也表示，“目前中央企業(yè)境外投資仍處在初級(jí)階段，還存在一些需要關(guān)注的問題，境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場的能力有待進(jìn)一步提升。”
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室張茉楠認(rèn)為，未來，中國海外投資的大潮不可阻擋，但海外投資不能僅僅考慮規(guī)模和速度，還要考慮如何利用全球的分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，從技術(shù)輸入、原材料采購、物流、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場銷售等價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行滲入，在微笑曲線中盡量向兩端延伸，以期獲得更高效、更有價(jià)值的資源整合。
海外管理步入正軌
提升國際化經(jīng)營能力和水平是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的必然要求。
國資委主任王勇指出，2012年央企工作要做到“三突出”，即突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效和風(fēng)險(xiǎn)管控，并開展“管理提升年”活動(dòng)，提升央企整體管理水平，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
對(duì)于5月1日正式啟動(dòng)的《辦法》，中國鋁業(yè)公司新聞發(fā)言人袁力接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“陸續(xù)出臺(tái)的三個(gè)《文件》，證明央企境外監(jiān)管制度體系已初步建立。雖然，中鋁公司在境外項(xiàng)目也遭遇過坎坷，但是，這并沒有動(dòng)搖我們?cè)僭?lsquo;海外中鋁’的信心，為了建設(shè)好、運(yùn)行好、維護(hù)好全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，結(jié)合中鋁公司實(shí)際制定了《中國鋁業(yè)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》和《中國鋁業(yè)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理操作手冊(cè)》。”
袁力還表示，在中鋁公司風(fēng)險(xiǎn)管理體系搭建過程中，公司各層級(jí)建立起了上下貫通的全面風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線，即各職能管理部門為第一道防線；風(fēng)險(xiǎn)管理歸口部門為第二道防線；內(nèi)部審計(jì)部門為第三道防線。
據(jù)袁力介紹，中鋁在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的過程中，正積極參與各種資源的國際配置，實(shí)現(xiàn)各種要素的國際流轉(zhuǎn)，公司未來海外的資產(chǎn)要達(dá)到30%以上，進(jìn)入世界礦業(yè)的前五名，打造中國的世界一流礦業(yè)公司。
對(duì)于此次《辦法》的出臺(tái)，業(yè)界存在著一種說法，《辦法》抑制央企海外資金投入，是為了更好地把資金轉(zhuǎn)到國內(nèi)擴(kuò)內(nèi)需，把資金引入地方發(fā)展。
彭建國有著不同看法，“我個(gè)人認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)不是這個(gè)意思，國資委一直在鼓勵(lì)中央企業(yè)‘走出去’，從原來的引進(jìn)來到走出去，這是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，央企‘走出去’有太多教訓(xùn)，這讓國資委明確央企做自己熟悉擅長的主業(yè)的決心，換句話說，就是合理合規(guī)化，通過‘走出去’，央企就利用兩個(gè)市場兩種資源，更加有力的發(fā)展。加強(qiáng)與地方的合作也需要，同時(shí)，鼓勵(lì)央企‘走出去’也很重要，國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，離不開中央企業(yè)的各方努力。”
