俄羅斯國家能源安全基金會(huì)主席康斯坦丁·西蒙諾夫
在俄羅斯新一任總統(tǒng)弗拉基米爾·普京(VladimirPutin)以“組閣”為由,宣布無法出席定于5月18日至19日在美國馬里蘭州戴維營舉行的八國峰會(huì)之后,俄羅斯總理梅德韋杰夫代替普京前往赴會(huì)。這是俄方1998年正式加入G8集團(tuán)以來俄總統(tǒng)首次缺席該組織峰會(huì)。一些專家表示,將于6月參加在北京舉行的上海合作組織峰會(huì)有可能成為普京當(dāng)選總統(tǒng)后的首次出訪。盡管據(jù)分析稱,普京首次出訪的國家也很有可能是獨(dú)聯(lián)體國家,但訪華仍將成為普京第三次進(jìn)入克里姆林宮后的首次重要出訪。
從一方面講,應(yīng)該對此保持冷靜,這只是某種意義上的政治象征,然而從另一方面來講,這類政治象征往往具有重要的意義,并會(huì)引發(fā)各界高度關(guān)注。顯然,普京已經(jīng)表明其新總統(tǒng)任期內(nèi)的首次出訪不會(huì)是美國,或者更廣泛地說,甚至不是某個(gè)西方國家。這貌似是簡單的政治活動(dòng),但卻與俄羅斯的政治和經(jīng)濟(jì)密不可分。普京公開表示首次出訪選擇的非獨(dú)聯(lián)體國家為中國,而非美國,這使人聯(lián)想到俄羅斯外交政策、對外經(jīng)濟(jì)及對外能源政策在未來的優(yōu)先發(fā)展方向。
目前,俄羅斯國內(nèi)的石油生產(chǎn)已達(dá)到極限,而天然氣開采情況也不穩(wěn)定。俄羅斯對中方示好,并表示愿意擴(kuò)大對華石油出口,而在開采量不增長的情況下,這意味著將從其他方面獲取石油以保證對華供應(yīng)。幾乎沒有人注意到,今年年初俄羅斯方面開始減少通過“友誼輸油管道”對捷克供應(yīng)的石油。有人將此解釋為“波羅的海輸油管道二期工程”將啟動(dòng),舊輸油管道的石油供應(yīng)將轉(zhuǎn)移到新管道。然而這已經(jīng)遠(yuǎn)非俄羅斯第一次表現(xiàn)出沒有能力保障對歐洲的石油供應(yīng),敖德薩-布羅迪輸油管線也面臨這種情況。阿塞拜疆通過該管線向包括白俄羅斯在內(nèi)的國家輸油。最初,俄羅斯也曾通過該管線向?yàn)蹩颂m敖德薩輸油,再通過油輪經(jīng)黑海將石油運(yùn)往歐洲,然而如今這條管線卻要改道。據(jù)分析,烏克蘭方面更改這條管線并非出于政治考慮,前總統(tǒng)維克多·尤先科(VictorYuschenko)執(zhí)政期間曾多次表明管線將改道,然而改道最終實(shí)施是在維克多·亞努科維奇(VictorYanukovich)擔(dān)任總統(tǒng)期間,因?yàn)槎砹_斯方面已無法滿足該管線的石油供應(yīng)。上述事實(shí)無一不說明,俄羅斯已經(jīng)無法繼續(xù)向過去一樣滿足對外石油輸出。
從一些簡單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣可以窺斑見豹,2010年俄羅斯石油生產(chǎn)同比增長2.2%,達(dá)到5.05194億噸,而出口量與同期相比卻下降了0.6%,為2.46816億噸。2011年,石油增產(chǎn)1.23%,同期出口量卻下降了2%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年前兩月俄羅斯向獨(dú)聯(lián)體國家出口石油與2011年同期相比下降2.8%,為3347.7萬噸,總價(jià)值271.24億美元,汽油出口下降45.6%,僅為25.59萬噸,而柴油出口下降7.5%,為544.8萬噸,只有液態(tài)燃料的出口增長了11.9%,達(dá)到739萬噸。2012年前四月,俄羅斯石油出口量繼續(xù)縮減0.5%,為803.44萬噸。
這一切意味著,在保持產(chǎn)量只有1%增長的前提下,若想擴(kuò)大國內(nèi)市場石油及石油產(chǎn)品的供應(yīng),那么必然將導(dǎo)致出口萎縮。同時(shí),若在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大對華以及其他亞洲國家的石油出口,顯然將無法滿足歐洲市場的能源需求。
俄羅斯正在面臨重大的選擇。盡管可以為普京不出訪美國找到合理的解釋,但俄羅斯與歐洲之間也存在很多問題,歐洲更是持排斥態(tài)度。目前的問題在于俄羅斯該如何回應(yīng)。如果對歐洲表示“上帝會(huì)與你們同在,而且我們的重點(diǎn)在中國”,必然迫使歐洲各國重新定位對俄關(guān)系。這樣的戰(zhàn)略是否對俄羅斯發(fā)展有利值得各方認(rèn)真思考。因此,普京選擇先訪華,而非先訪美,會(huì)給各方帶來困惑,這是否能夠代表俄羅斯外交政策、對外經(jīng)濟(jì)及能源政策的未來發(fā)展方向?這是否會(huì)徹底改變俄羅斯的能源政策?然而,在一切尚不明朗的情況下,人們沒有理由相信這些改變會(huì)為俄羅斯發(fā)展帶來積極正面的影響。
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