油行業(yè)是民營資本呼聲較大且最希望進(jìn)入的行業(yè)。中石油、中石化和中海油等國企大鱷在傳統(tǒng)的油氣行業(yè)獨(dú)占鰲頭，一直控制著從生產(chǎn)、冶煉、營銷到運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。2010年5月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（'新36條'）明確指出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)并進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。由于其實(shí)施細(xì)則尚未出臺，該規(guī)定一直處于'空轉(zhuǎn)'狀態(tài)。

　　進(jìn)入2012年以來，有關(guān)部委落實(shí)'新36條'的步伐加快、力度加大。2012年3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了今年的重點(diǎn)工作，其中包括出臺引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的'新36條'實(shí)施細(xì)則。4月25日，國家能源局發(fā)布消息稱，該局有關(guān)司局分別編制了油、電、煤、天然氣以及新能源領(lǐng)域的鼓勵民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則。從能源領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)來看，在非常規(guī)油氣、天然氣管網(wǎng)以及天然氣分布式和新能源領(lǐng)域，民間投資有望獲得進(jìn)一步突破。5月25日，作為對實(shí)施細(xì)則的回應(yīng)，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確提出了14條具體意見。關(guān)于民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的政策在逐步升溫，石油行業(yè)的壟斷格局或?qū)⒋狻?/p>

　　國務(wù)院'新36條'出臺后，中石油率先將國內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等涉及上中下游超過100個(gè)項(xiàng)目向民營企業(yè)開放。在鼓勵民間投資'新36條'部門細(xì)則密集出臺之際，5月23日，中國石油集團(tuán)董事長蔣潔敏在出席該公司2011年度股東大會媒體見面會表示，在西氣東輸西三線建設(shè)方面，將引入民營資本，天然氣管道建設(shè)投資將持開放態(tài)度，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者。此前，由國有石油企業(yè)修建的油氣長途運(yùn)輸管道項(xiàng)目從未有民資進(jìn)入。5月30日晚，國家重點(diǎn)工程'西氣東輸三線工程項(xiàng)目'投資人合作框架協(xié)議簽署儀式在北京舉行。與過去此類項(xiàng)目有所不同，中石油一改以往項(xiàng)目投資全部由中石油自有資金出資的模式，而是引入了全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東。這一項(xiàng)目開創(chuàng)了全民資本投資大型央企國家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式，也標(biāo)志著中石油對全民及民營資本的開放邁出新的步伐。而此次將西氣東輸三線工程作為向社會資本開放的最大項(xiàng)目，意義更加深遠(yuǎn)。這意味著，國有壟斷行業(yè)開始向包括民企在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者開放，而西氣東輸三線工程項(xiàng)目將代表全民資本的全國社保基金和代表民間資本的產(chǎn)業(yè)基金，按照同等條件、同等待遇、同時(shí)引入國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，更是國內(nèi)首創(chuàng)。

　　民營資本的進(jìn)入是增強(qiáng)市場競爭的有效途徑。石油行業(yè)的集中度太高已經(jīng)影響了市場公平競爭，解決的方式當(dāng)然就是打破這樣的一種過度壟斷的局面，更多讓民營資本進(jìn)入，這符合國家的整體利益，也符合消費(fèi)者的利益。只有以積極的態(tài)勢應(yīng)對，民營資本才有望更多的進(jìn)入石油領(lǐng)域，爭取更多競爭的機(jī)會。石油是一個(gè)戰(zhàn)略行業(yè)，不應(yīng)有所有制形式方面的約束，重要的是通過安全、技術(shù)、節(jié)能、社會等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前民企和中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，并不是競爭關(guān)系，而是優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。但對于一個(gè)擁有13億人口并且經(jīng)濟(jì)快速增長的國家，僅僅靠三個(gè)集團(tuán)來解決石油問題肯定是不行的。這就給了民營石油企業(yè)一個(gè)較大的空間。民營油企的進(jìn)入對整個(gè)石油戰(zhàn)略格局的未來將產(chǎn)生重大影響。中國石油選擇吸納民資是有利于雙方的雙贏行為。天然氣管道建設(shè)收益穩(wěn)定且持續(xù)時(shí)間長，對民營企業(yè)來說具有相當(dāng)?shù)奈Γ欢褓Y一旦進(jìn)入，不僅會加快天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，還會帶來產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于第三方監(jiān)督并促進(jìn)投資效率。

　　近五年來，央企國有產(chǎn)權(quán)交易中，70%是由各類民間資本受讓的。由此看來，民營資本介入國有企業(yè)發(fā)展一直是常態(tài)化的。此次中石油西氣東輸建設(shè)吸納民營資本，表明未來民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的速度將進(jìn)一步加快。中石油方面表示，無論是國有還是民營資本，兩者共同投資于中石油的項(xiàng)目，將公平對待，一視同仁。民間資本進(jìn)入石油等壟斷性行業(yè)是一種趨勢。中國石油此次釋放明確信號，可能會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，促使大量民營資本入場。