'今年3月份，我剛寫了一個報(bào)告遞上去，如果這次實(shí)施細(xì)則不能解決問題，我打算繼續(xù)向上反映。'作為民營油企的代言人，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山在呼吁開放原油和成品油進(jìn)出口權(quán)的問題上，可謂是鞍前馬后不遺余力。

　　據(jù)卓創(chuàng)資訊能源行業(yè)分析師呂斌介紹，按照目前的政策，只有少數(shù)幾家央企具有原油或成品油的進(jìn)出口權(quán)，而諸如山東濱化、黑龍江聯(lián)合等煉化企業(yè)之所以也擁有進(jìn)口權(quán)，也是因?yàn)榕c國企合作戴上了'紅帽子'。目前純民資背景的很難有渠道獲得上述資質(zhì)。

　　在天然氣進(jìn)口方面，盡管沒有明文規(guī)定限制民資，但由于陸上天然氣跨境管道和海上LNG（液化天然氣）接收站類似項(xiàng)目的批復(fù)前提是，必須先落實(shí)海外資源，才能考慮批準(zhǔn)建設(shè)管道或接收站。

　　去年5月份，發(fā)改委批復(fù)了廣匯股份從哈薩克到新疆吉木乃全場25公里長的天然氣管道。實(shí)際上，即便是早已確定了哈薩克境內(nèi)的天然氣資源，廣匯天然氣管道的批復(fù)仍舊來之不易。

　　另一家能源領(lǐng)域的民營企業(yè)新奧能源顯然就沒有廣匯股份這么幸運(yùn)。在4月份召開的'第七屆中國LNG國際會議'上，新奧能源副總裁薛智透露，該公司正在舟山群島籌建國內(nèi)第一個民營LNG進(jìn)口碼頭。早先，新奧能源曾在溫州申請建設(shè)LNG進(jìn)口碼頭，但由于與幾大石油公司的碼頭布局沖突，因此未獲批復(fù)。

　　盡管薛智表示要盡快申報(bào)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為審批下來很不容易，'關(guān)鍵是資源怎么落實(shí)？三大石油公司在海外找資源都困難，民營企業(yè)就更不容易了，單憑意向性協(xié)議是不會批的。'

　　除了資源，無論是LNG還是儲油罐，在運(yùn)行維護(hù)上，都涉及到安全管理的問題。自從中石油大連油罐發(fā)生爆炸后，發(fā)改委在審批類似項(xiàng)目上，也變得更加謹(jǐn)慎。

　　在中石油剛剛高調(diào)宣布引入社保基金、工商聯(lián)產(chǎn)業(yè)基金和寶鋼共同出資建設(shè)耗資1160億元的西氣東輸三線不久，有媒體再次爆出消息，中石油計(jì)劃將口中的'禁臠'——上游油田區(qū)塊向民企和社會開放。

　　這被業(yè)內(nèi)解讀為央企層面響應(yīng)國務(wù)院'新36條'的第一槍。盡管目前民資進(jìn)入油氣、電力等能源領(lǐng)域仍舊困難重重，但中國證券報(bào)記者了解到，由國家能源局牽頭制定的鼓勵民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則已基本制定完畢，隨著月底前有關(guān)實(shí)施細(xì)則的逐步發(fā)布，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)更多央企將會效仿中石油伸出'橄欖枝'，民資分羹央企能源'禁臠'的速度有望加快。

　　理順價格更重要

　　'民資進(jìn)入能源行業(yè)的關(guān)鍵，并非某一個領(lǐng)域的開放，更重要的是如何保證民資收益。'在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，如果不能理順能源價格，即便政策再怎么鼓勵，民資仍不敢大膽進(jìn)入。

　　以石油進(jìn)出口為例，按照目前'22天+4%'的定價機(jī)制，國內(nèi)成品油價格在達(dá)到調(diào)價臨界條件后，考慮到物價等因素，發(fā)改委并不會馬上調(diào)價；即便調(diào)價，調(diào)整幅度也不會一步到位。這道保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的防火墻，造成國內(nèi)成品油與對應(yīng)的國際原油之間出現(xiàn)了價差。

　　因此，在成品油定價機(jī)制沒有進(jìn)行改革之前向民資開放成品油進(jìn)出口，國際國內(nèi)兩個不同的價格將導(dǎo)致無風(fēng)險(xiǎn)套利行為的大規(guī)模盛行。由于民資承擔(dān)社會責(zé)任有限，因此當(dāng)國際成品油價格高于國內(nèi)時，由于國內(nèi)的銷售限價，地方煉廠必然會選擇出口成品油獲利，這反而會進(jìn)一步加劇國內(nèi)資源緊張。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，對發(fā)電側(cè)的開放也與此類似。民資和外資進(jìn)入發(fā)電側(cè)不乏先例，但目前很多民資和外資已經(jīng)撤出，主要原因是煤炭價格已經(jīng)市場化，但電力價格仍需要行政審批。大型電力央企由于貸款等各方面的優(yōu)勢，可以長時間忍受虧損，但民資和外資不得不選擇退出。

　　'天然氣領(lǐng)域也是一樣，如果不能理順能源價格，向民資開放能源就不可能落實(shí)到位，除非實(shí)施細(xì)則中有具體措施保證民資收益，否則單純講開放是沒有意義的。'林伯強(qiáng)說。

　　多部委支持民營物流企業(yè)上市發(fā)債

　　政府性資金對民間投資主體同等對待

　　發(fā)改委、商務(wù)部等部委8日對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，支持民營物流企業(yè)上市和發(fā)債。

　　與此同時，發(fā)改委等部門還下發(fā)通知，要求對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。

　　意見提出，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，進(jìn)一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。要鼓勵民間資本加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)，支持民間資本進(jìn)入物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具體包括鐵路干線、客運(yùn)專線等項(xiàng)目。

　　此外，還要完善營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)政策，民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

　　意見還鼓勵民營物流企業(yè)做強(qiáng)做大，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)，鼓勵民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　在發(fā)布意見的同時，發(fā)改委等部門還下發(fā)通知，要求各部門在安排政府性資金要對民間投資主體同等對待，不得單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。

　　通知規(guī)定，各部門在安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時，對于在中國境內(nèi)設(shè)立、依照國家有關(guān)規(guī)定備案、包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。對符合貸款條件的民間投資項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款，由財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。

　　'橄欖枝'透露積極信號

　　盡管民資進(jìn)入能源領(lǐng)域仍舊困難重重，但近日中石油的幾個動作，已經(jīng)釋放出了一些積極的政策信號。

　　據(jù)媒體報(bào)道，中石油擬將克拉瑪依油田10個左右的地質(zhì)區(qū)塊，向民資和其他社會企業(yè)開放共同開發(fā)。業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報(bào)記者，不排除中石油旗下的吉林油田和塔西南油田會仿照克拉瑪依，未來也會進(jìn)行招標(biāo)。

　　記者對此向中石油方面求證，盡管該公司有關(guān)人士并未證實(shí)，但該人士表示，未來面向民資和社會逐步開放上游資源，'這是符合公司大方向的。'

　　日前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年上半年即6月底前，新36條實(shí)施細(xì)則將全部出臺完畢。當(dāng)前對于民資而言，門檻最高的行業(yè)莫過于能源、電信、鐵路等重大領(lǐng)域。此次業(yè)內(nèi)人士最為期待的，也是上述領(lǐng)域能有'真金白銀'的鼓勵政策出臺。

　　中國證券報(bào)記者了解到，目前國家能源局正在牽頭制定煉油、煤炭、天然氣、煤層氣、電力等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，目前已經(jīng)基本制定完畢，并有望于月底前正式對外公布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著細(xì)則的公布，一些央企將作出更多類似中石油式的表態(tài)，民資分羹央企能源'禁臠'的速度也有望加快。

　　在具體的參與模式上，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場所的高級工程師徐博認(rèn)為，由于民資規(guī)模較小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱，在投資回報(bào)上也希望是快周期的。因此類似于西氣東輸三線這樣耗資千億以上的工程，對單個民資而言不太現(xiàn)實(shí)，最好以資金打捆的方式參與。在天然氣領(lǐng)域，民企投資一些規(guī)模相對較小的LNG加注站和中小城市調(diào)峰站更為現(xiàn)實(shí)。