生意社03月14日訊

　　國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，國內“能源消費總量增長過快”，“政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調控目標沒有完成”。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2月底發(fā)布的《2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，同時，《公報》初步核算結果顯示，2011年我國能源消費總量34.8億噸標煤，比上年增長7.0%，是2004年以來能源消費增量最多的一年。

　　節(jié)能減排目標何以成為“老大難”？

　　在十一屆人大五次會議新聞中心3月5日下午舉行的記者會上，國家發(fā)展改革委主任張平回答了這個問題。他說，2011年節(jié)能減排目標任務完成得不夠好，具體涉及的6個指標，有3個指標沒有完成：一是能源消耗的強度。單位GDP能耗年初目標是下降3.5%左右，但實際只下降了2.01%，沒有實現(xiàn)年初預期目標。二是單位GDP二氧化碳排放強度。2011年一個重要的因素就是由于南方地區(qū)的干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結構中特別是電力結構中，火電增長幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強度的降幅。三是氮氧化物的排放。年初目標是下降1.5%左右，但實際結果不僅沒有下降，還增長了5.73%。

　　張平認為，沒有全部完成年初節(jié)能減排預期目標，原因是復雜的，最根本的原因是沒有實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，增長方式比較粗放，結構調整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。

　　今年兩會上，一些代表委員也分析了節(jié)能減排目標成“老大難”的原因。歸結起來，大家普遍認為，節(jié)能難主要難在六大耗能行業(yè)，由于我們目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，對這些高耗能行業(yè)起著一個拉動作用。目前鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗比重的77%左右。除此之外，當前我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等多方面問題。

　　今年是“十二五”承前啟后的關鍵一年，我國明顯加大了節(jié)能減排工作力度，相繼發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等一系列政策，充分顯示出我國大力推動節(jié)能減排的決心。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　那么，今后一個階段節(jié)能減排的關鍵在哪里？

　　首先，要節(jié)約能源，提高能效，減少污染。政府工作報告對2012年節(jié)能減排工作進行了部署，主要任務包括：抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系；綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產能；優(yōu)化能源結構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關，提高新能源和可再生能源比重；等等。

　　其次，要積極完善財政激勵政策。比如，2012年中央財政安排節(jié)能環(huán)保支出1769.1億元(同比增長9%)，主要用于以下幾個方面：推進重點節(jié)能工程建設，加強重點領域節(jié)能，加大節(jié)能產品惠民工程實施力度，淘汰落后產能，強化重金屬污染防治和農村環(huán)境綜合整治，推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設等。

　　目前來看，節(jié)能減排工作已進入“深水區(qū)”，既要靠政府推動，更要借助市場力量。因此，加快建立節(jié)能減排長效機制，已經迫在眉睫。用市場力量來推動節(jié)能減排，需從多方面入手。要盡快明確政府和市場在節(jié)能減排上的定位，應由政府履行的職能，政府要努力做好，應由市場解決的問題，政府就不要過多干預。要加快完善節(jié)能減排補償機制，吸引社會資金進入，政府還可對企業(yè)轉變落后生產方式行為給予合理經濟補償。要加快完善節(jié)能減排稅收政策，讓高排放企業(yè)付出高昂的代價。比如，在稅收政策上，應繼續(xù)實施支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅費改革和環(huán)境稅費改革，完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等。