記者從地方發(fā)改委獲悉，由國家能源局會同國家能源委成員單位組織編制的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（送審稿）已上報國務院待審。

能源“十二五”規(guī)劃是貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要的國家重點專項規(guī)劃，涉及能源資源勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，能源儲運和終端消費環(huán)節(jié)，是“十二五”時期我國能源發(fā)展的藍圖和行動綱領。

據(jù)了解，規(guī)劃內(nèi)容分五部分。第一部分概述了我國能源發(fā)展基礎，分析面臨的國內(nèi)外形勢。第二部分提出能源發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標。

第三部分從資源開發(fā)、清潔轉(zhuǎn)化、供應方式變革、儲運設施、民生工程、消費總量控制、科技裝備、國際合作等八個方面，闡述我國能源發(fā)展的基礎思路、重點任務和重大工程。

第四部分從推進重點領域改革、完善價格機制、健全財金政策、改進投資管理、強化行業(yè)管理、加強國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，提出保障措施。第五部分從任務分解、規(guī)劃銜接以及跟蹤評估等方面提出規(guī)劃實施的具體要求。

“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長。以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、粗放化的發(fā)展模式推進資源消耗快速增長。

我國一次能源消費總量從1978年的5.7億噸標煤，提高到2011年的34.8億噸標煤。2011年，我國能源生產(chǎn)和消費總量分別為31.8億噸和34.8億噸標準煤，是改革開放初期的5倍以上。

同時，能源需求的快速增長也帶來了日益嚴峻的資源約束、環(huán)境保護、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的能源發(fā)展方式難以支撐我國現(xiàn)代化進程。

能源行業(yè)統(tǒng)計資料顯示，我國能源消費約占世界總量的20%，GDP不到世界總量的10%。人均能源消費接近世界平均水平，人均GDP卻只占世界平均水平的50%。能源消費總量與美國相當，GDP僅為美國的37%；GDP與日本相當，而能源消費總量是日本的4.7倍。

從單位GDP能耗上看，中國是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。能源化工、建材、鋼鐵、有色金屬四大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占全社會能源消費總量一半。

國家能源局副局長吳吟介紹，“十二五”期間，我國能源戰(zhàn)略將更加重視科學調(diào)控能源生產(chǎn)和消費總量，加快能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提高能源使用和利用效率，改變敞開口子供應的格局。

在我國能源結(jié)構(gòu)中，利用效率較低的煤炭比重達70%，比世界平均水平高出約40個百分點，石油、天然氣等所占比重低。2011年底，非化石能源占一次能源消費的比重達到8.1%。

根據(jù)已經(jīng)公布的“十二五”可再生能源規(guī)劃目標，到2015年，風電將達到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風電500萬千瓦；太陽能發(fā)電將達到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。

在此基礎上，加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2億噸標煤。

為推進可再生能源發(fā)展，“十二五”期間主要思路是：加快西南地區(qū)水電開發(fā)，推動大型水電基地建設；在保障安全的前提下，穩(wěn)步推進核電建設；積極推進東北、華北、西北及東部沿海地區(qū)大型風電基地建設；逐步擴大太陽能發(fā)電規(guī)模，積極培育太陽能熱利用市場；對于生物質(zhì)能源，主要是按照不與民爭糧，不與糧爭地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)。