從北方的黃海岸邊，到浙江舟山群島，從歷史悠久的廣東口岸，到剛剛成立的海南三沙市——與西部地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)主打產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及旅游業(yè)投資不同，近期沿海省份的穩(wěn)增長(zhǎng)則正在掀起一股海洋經(jīng)濟(jì)“淘金熱”——山東、浙江、福建、海南等各種地方版規(guī)劃和政策陸續(xù)出臺(tái)。除去尚未公布規(guī)劃內(nèi)容的上海市，其余9個(gè)沿海省(市、自治區(qū))的2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值目標(biāo)總額已經(jīng)高達(dá)7.05萬(wàn)億元，是2011年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的1.55倍。

接連出臺(tái)的地方規(guī)劃

2012年8月，“趕?！背闪搜睾Ｊ》菡疇?zhēng)相忙碌的大事。20日，廣東省出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、濱海旅游等內(nèi)容的5項(xiàng)實(shí)施方案，規(guī)劃了177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出2015年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)1.5萬(wàn)億元；22日，浙江省發(fā)改委官員透露，已編制總投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；24日，福建省發(fā)出通知，從財(cái)政、稅收和金融等三個(gè)方面支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2015年躋身海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

地方政府頻頻“搖旗吶喊”，不僅讓人們對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的前景充滿了憧憬，也使得海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃迅速膨脹。截至目前，除了上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃剛剛于今年7月獲批之外，其余沿海城市已經(jīng)提出了明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃。

江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)為6800億元；遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃提出2015年人均收入50000元，照此預(yù)測(cè)海洋生產(chǎn)總值為9000億元；海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的2015年目標(biāo)為1098億元；天津2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)是5000億元；廣西2015年海洋總產(chǎn)值目標(biāo)為470億元……

這些眼花繚亂的數(shù)字匯總在一起是一個(gè)驚人的產(chǎn)值規(guī)模：截至目前已明確發(fā)展目標(biāo)的9個(gè)沿海省市2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元。而國(guó)家海洋局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總值為45570億元，同比增幅為10.4%，海洋經(jīng)濟(jì)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為9.7%。

之所以地方政府熱衷于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，除了國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于海洋工程、海洋科技等方面的規(guī)劃政策之外，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力也是一個(gè)重要的因素。

在8月22日中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)上，一位浙江省發(fā)改委官員表示，“如果沒(méi)有有效投資的支撐，今年實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)將會(huì)十分困難。今年上半年浙江外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)只有3.5%。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，海洋經(jīng)濟(jì)可以當(dāng)作一個(gè)突破口，成為投資重點(diǎn)之一。”

一位剛剛從東莞、江門(mén)調(diào)研回來(lái)的廣東省官員表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，“近些年隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，沿海省份的勞動(dòng)力成本、貿(mào)易口岸等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯弱化。如果說(shuō)，西部地區(qū)依然可以依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么東部省份則要尋找新的出路?！?/p>

海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣定之指出，重視和加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不斷擴(kuò)大開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島的重要舉措，要進(jìn)一步推動(dòng)海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋油氣業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方各繪特色藍(lán)圖

廣東、山東、上海、浙江等原本就是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省市，但在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“狂熱”刺激下，即使是2011年海洋總產(chǎn)值不足300億元的廣西，在規(guī)劃中依然提出了建設(shè)成為海洋強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。

在搶占“海洋強(qiáng)省”寶座的雄心背后，沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著各自的地方特色。山東突出了藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展，依托青島、煙臺(tái)和威海的“抱團(tuán)”優(yōu)勢(shì)；浙江則突出了港口航運(yùn)和海島開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，期待依托港口航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東期望構(gòu)建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技等空間布局。

在“富民強(qiáng)島”的目標(biāo)下，海南省制訂了依海興瓊的策略。2012年4月，海南省黨代會(huì)報(bào)告提出，將開(kāi)放無(wú)居民海島；加快南海資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地；統(tǒng)籌推進(jìn)“四方五港”建設(shè)，扶持壯大海洋漁業(yè)。

依托濱海新區(qū)的定位，天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)落在了構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，包括國(guó)際航運(yùn)與物流中心、海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、海洋油氣開(kāi)采加工基地和海洋化工基地。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家表示，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于許多臨海省份來(lái)說(shuō)，提供了一次“轉(zhuǎn)型”機(jī)遇。北方沿海省份多為重工業(yè)基地，技術(shù)設(shè)備老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求強(qiáng)烈。遼寧省《沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的方面十分明確，依托自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。山東省所處的環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開(kāi)采等，這些海洋新興產(chǎn)業(yè)可以形成集聚效應(yīng)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成指出，海洋經(jīng)濟(jì)更多的是利用海洋資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依據(jù)各地方情況的不同，可以分為近海開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)和深海開(kāi)發(fā)。沿海省市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，主要還是要考慮自身實(shí)際情況，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

海洋經(jīng)濟(jì)亟須升級(jí)

2011年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總值同比增幅為10.4%，而在地方版規(guī)劃中，年均同比增幅均在15%以上。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年天津市、廣東省、浙江省、福建省、山東省、海南省、遼寧省、江蘇省和廣西自治區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總值為3.81萬(wàn)億元。如果按照全國(guó)平均增幅測(cè)算，2015年產(chǎn)值規(guī)模應(yīng)為5.58萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，以7.05萬(wàn)億元的目標(biāo)計(jì)，這9個(gè)沿海省市區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將較平均水平多增長(zhǎng)1.47萬(wàn)億元。

海洋經(jīng)濟(jì)研究人士表示，從目前的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)層次較低、低端無(wú)序等問(wèn)題比較突出，并且海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重偏高，這說(shuō)明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)還處于粗放式發(fā)展的階段。

一份研究報(bào)告顯示，目前國(guó)內(nèi)提出的臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)接近十個(gè)，包括上海、大連、青島、廣州、天津、寧波、廈門(mén)等眾多港口城市，其中關(guān)于海工裝備制造、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本一致。

一位長(zhǎng)期從事海工裝備研究的券商研究員對(duì)于大規(guī)模的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)感到擔(dān)憂，當(dāng)前船舶工業(yè)的困境可以作為前車之鑒。他指出，“從2005年開(kāi)始，隨著大量投資涌入船舶制造業(yè)，低端散裝貨船產(chǎn)能急劇膨脹，高端的大型油輪也在國(guó)油國(guó)運(yùn)的政策刺激下大量生產(chǎn)，這直接導(dǎo)致市場(chǎng)供給嚴(yán)重失衡。今年上半年，規(guī)模以上的船舶制造企業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模的虧損，虧損金額同比增加了60%以上?！?/p>

從全國(guó)來(lái)看，2011年海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元和21408億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.1%、47.9%和47%。不過(guò)，恰恰是增加值不高的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)了目前國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)的較大比重，以海南省為例，2010年海洋三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分布為22:23:55.

有專家以渤海油井污染和大連石化設(shè)備事故為例指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨著較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。專家表示，當(dāng)前沿海的海洋工業(yè)布局較為分散，不利于集中整治和監(jiān)管。在人口密集、資源環(huán)境承載力弱的地區(qū)存在大量化工項(xiàng)目，增加了環(huán)境壓力。一些海洋工程項(xiàng)目缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，布局不合理造成公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢(shì)之間的矛盾。

海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣定之在講到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“藍(lán)綠并進(jìn)”的重要性。他表示，無(wú)論采取任何開(kāi)發(fā)舉措，都要充分考慮到海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、總體規(guī)劃和總體思路的研究。

國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員曹忠祥表示，地方政府在開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，一定要注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，這樣才能保證海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。

浙江規(guī)劃1.2萬(wàn)億投資倚重海洋經(jīng)濟(jì)

在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，海洋經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的分量持續(xù)上升。

在8月22日于北京舉行的第二屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)推介會(huì)上，浙江省發(fā)改委官員表示，為完成浙江今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，促進(jìn)有效投資將是下半年工作重點(diǎn)，而海洋經(jīng)濟(jì)將成為投資重點(diǎn)之一。

這位浙江省發(fā)改委官員還透露，浙江省已編制了涵蓋490個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、總投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。其中，“十二五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)投資將達(dá)8000億。

由改革開(kāi)放之初全國(guó)經(jīng)濟(jì)排名16位躍升至第四位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江，今年上半年經(jīng)濟(jì)增速跌至7.4%。同時(shí)，作為僅次于廣東、江蘇的外貿(mào)大省，今年上半年浙江外貿(mào)進(jìn)出口同比僅增長(zhǎng)3.5%。

浙江省發(fā)改委副巡視員謝曉波說(shuō)，“如果沒(méi)有有效投資的支撐，今年實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)會(huì)十分困難?！?/p>

今年上半年，浙江全省固定資產(chǎn)投資7568億元，同比增長(zhǎng)23.9%，增幅分別比一季度、1-5月提高6.9和3.0個(gè)百分點(diǎn)。謝曉波預(yù)計(jì)，下半年，浙江的固定資產(chǎn)投資增速將不會(huì)低于上半年，而投資的重點(diǎn)是海洋經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用將更為突出。

浙江在1993年全省第一次海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省，2003年第三次會(huì)議上進(jìn)一步提出要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2011年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，浙江成為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。去年，浙江全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4500億元，比2010年增長(zhǎng)19%，占全省GDP的比重，由2010年的13.8%提高到14.1%。

“在宏觀經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，更要倚重海洋經(jīng)濟(jì)?！敝x曉波稱，海洋經(jīng)濟(jì)是浙江省委省政府確定的有效投資的重點(diǎn)之一。

目前，浙江省已出臺(tái)10個(gè)方面29條政策以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，資金扶持方面，浙江省財(cái)政從2012年開(kāi)始，每年安排10億元用于建立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持一些海島的基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；此外，浙江省財(cái)政還將出資10億元建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向海洋經(jīng)濟(jì)。

據(jù)悉，去年11月份在浙江寧波召開(kāi)的首屆中國(guó)海洋投資洽談會(huì)簽約的總投資達(dá)3600億元的106個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，現(xiàn)在已有1/3開(kāi)工。即將于下月15日至17日在寧波舉行的第二屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)已征集項(xiàng)目超過(guò)70個(gè)，總投資將超過(guò)1200億元。

在浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，舟山群島新區(qū)無(wú)疑是重中之重。

作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重要支撐，去年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。這是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)。

舟山群島新區(qū)的動(dòng)向因此備受關(guān)注。

據(jù)謝曉波介紹，舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃已在今年四月由浙江省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。

“接下來(lái)，一方面將繼續(xù)做好舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃審批的銜接工作，另一方面將抓緊制定出臺(tái)推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)?！敝x曉波說(shuō)，浙江將抓緊編制和組織實(shí)施舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，并積極做好舟山群島新區(qū)掛牌和動(dòng)員大會(huì)的籌備工作。

此外，浙江還將推進(jìn)象山海洋綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、洞頭海島綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、玉環(huán)海島東統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃方案的編制實(shí)施工作，為海洋海島的開(kāi)發(fā)利用積累些經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于廣受關(guān)注的海島開(kāi)發(fā)，浙江目前的總原則是“總體規(guī)劃、主導(dǎo)定位、分位開(kāi)發(fā)、科學(xué)保護(hù)”。“對(duì)于一些重要的海島，將實(shí)行‘一島一策’，實(shí)行差別化的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)?！敝x曉波表示。

廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)萬(wàn)億投建177個(gè)項(xiàng)目

　　廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)萬(wàn)億資金投建177個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)。

8月20日，廣東全省實(shí)施廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。當(dāng)日廣東省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》(下稱《決定》)以及《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實(shí)施方案》、《廣東省發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技實(shí)施方案》、《廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實(shí)施方案》、《廣東省集中集約用海實(shí)施方案》、《廣東省海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)施方案》等五個(gè)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿).

據(jù)悉，五個(gè)《實(shí)施方案》共提出包括177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1萬(wàn)億元。

根據(jù)《決定》，2013年，廣東要完成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)階段任務(wù)，全省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過(guò)1.1萬(wàn)億元。而8月20日印發(fā)的經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，廣東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模能達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占到GDP總量的近四分之一，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；到2020年，廣東省將實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)列入各沿海國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國(guó)也提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要對(duì)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專門(mén)部署，國(guó)務(wù)院分別將廣東省和山東、浙江列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)?！睆V東省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師葉嘉國(guó)向本報(bào)記者分析，廣東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以為整個(gè)南中國(guó)海的穩(wěn)定提供后方支持。

五大實(shí)施方案

根據(jù)上述會(huì)議傳遞出來(lái)的消息，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將按照構(gòu)建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合開(kāi)發(fā)新格局的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技、濱海旅游等空間布局。

據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)局介紹，“三區(qū)”就是珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、粵東海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)?！叭Α笔侵浮盎浉郯暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)圈”、“粵閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)圈”和“粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)圈”。“三帶”是指“海岸帶”、“近海海域(含海島地區(qū))”、“深海海域”。其中，海岸帶是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。作為《決定》的配套文件，廣東省發(fā)布的五個(gè)《實(shí)施方案》還分別提出了細(xì)化實(shí)施路徑以及建設(shè)目標(biāo)。

《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)提出到2015年基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化臨海工業(yè)基地。具體目標(biāo)任務(wù)包括，到2015年，打造廣州、江門(mén)、深圳核電產(chǎn)業(yè)基地，形成粵東粵西沿海能源生產(chǎn)基地、珠三角清潔電源基地以及若干個(gè)沿海煤炭、原油接收儲(chǔ)備基地和沿海風(fēng)電帶等。

葉嘉國(guó)說(shuō)，《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實(shí)施方案》一旦落定，各地臨海工業(yè)發(fā)展“遍地開(kāi)花”的狀況將遏制，廣東省各地的臨海產(chǎn)業(yè)將在龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

如何治理近海污染亦很迫切。《廣東省海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)涉及重大工程包括入海污染源防控，鼓勵(lì)實(shí)施深圳大亞灣核電站、東莞市區(qū)等人口密集區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)污水離岸排放工程等，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，投資需求562億元。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技方面，上述方案提出深圳重點(diǎn)依托深圳國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大海洋生物綜合利用、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)。在集中集約用海方面，珠三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)選址11片集中集約用海區(qū)，分別位于廣州南沙龍穴、深圳前海、珠海橫琴等。集中集約用海面積6400公頃，其中填海面積4000公頃。

177個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)

廣東省委書(shū)記汪洋在上述會(huì)議上說(shuō)，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有“四個(gè)迫切”——迫切需要將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)廣東競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)；迫切需要把擁抱海洋作為促進(jìn)廣東發(fā)展的不竭動(dòng)力。

據(jù)本報(bào)了解，在建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省背景下，廣東省政府在今年5月公布了中國(guó)首部海洋經(jīng)濟(jì)地圖——《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》。而就在7月22日至24日，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)陳連增率調(diào)研組先后在廣東省的中山、陽(yáng)江、廣州實(shí)地考察，考察重點(diǎn)則是海洋能源產(chǎn)業(yè)。他表示，作為典型的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，國(guó)家海洋局將會(huì)同有關(guān)部委繼續(xù)大力支持廣東加快推進(jìn)海洋能源開(kāi)發(fā)和利用研究。

2011年廣東省以9807億元的海洋生產(chǎn)總值位居全國(guó)第一，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的21.5%，第17年蟬聯(lián)全國(guó)首位。

在“穩(wěn)增長(zhǎng)”背景下，五個(gè)《實(shí)施方案》有一個(gè)共同特點(diǎn)——均突出了重大工程建設(shè)的帶動(dòng)作用。廣東省副省長(zhǎng)劉昆介紹：“五個(gè)實(shí)施方案共提出177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，主要以企業(yè)投資和社會(huì)資金為主，財(cái)政性資金將主要用于公益性基礎(chǔ)建設(shè)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。”

粗略統(tǒng)計(jì)，《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實(shí)施方案》中提出的項(xiàng)目投資額占整體投資計(jì)劃七成以上，《廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實(shí)施方案》提出的項(xiàng)目投資額占比將達(dá)一成以上。

“發(fā)展目標(biāo)不僅要有‘量’的要求，更要注重‘質(zhì)’的提升。有效開(kāi)發(fā)利用可分撥的海洋資源應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)的方法，當(dāng)前需要建立完善競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)行資源價(jià)格改革。對(duì)于不可分撥的海洋資源，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)通常采用政府直接控制、市場(chǎng)手段(如許可證交易)、私人方式(如責(zé)任規(guī)則、談判)等方式解決。這樣才能合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源?！敝猩酱髮W(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心副教授吳迎新這樣評(píng)價(jià)。