從經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益看，開采煤層氣可“一石四鳥”：節(jié)約能源資源、減少污染、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

以國家2006年發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》和2012年初發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》為標(biāo)志，我國先后開始了“煤層氣革命”和“頁巖氣革命”。

筆者認(rèn)為，進(jìn)行這兩場“非常規(guī)天然氣”革命非常必要，但必要性不等于可行性。我國能否同時取得煤層氣、頁巖氣兩場“革命”的勝利？筆者認(rèn)為很難。因為我國“非常規(guī)天然氣革命”的條件有限，無論管理體制、技術(shù)水平、財力還是物力投入都還有很大局限性。所以，國家投入這兩場“革命”的力量應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)以“煤層氣革命”優(yōu)先。

煤層氣資源正在被大量浪費

煤層氣是優(yōu)質(zhì)能源，但我國煤層氣資源正在被大量浪費。煤層氣是與煤共生伴生并賦存于煤層中的非常規(guī)天然氣，一旦煤炭開采，煤層氣就會散失進(jìn)入大氣中被浪費，可謂“稍縱即逝”。我國煤炭年產(chǎn)量早已超過30億噸，伴隨的煤層氣浪費每年約200億立方米。這相當(dāng)于約兩個西氣東輸一期工程的年輸氣量。如果用這些煤層氣發(fā)電，能獲得約等于三峽水電站一年的發(fā)電量。更嚴(yán)重的是，我國煤炭產(chǎn)量還在以每年約2億噸的速度增加，煤層氣資源的浪費相應(yīng)在增加。

而頁巖氣賦存于頁巖中，只要不開采頁巖，頁巖氣就不會跑掉。在可預(yù)見的未來——至少未來幾十年，我國可能不會開采這些頁巖，但卻不能不開采煤炭。所以，煤層氣開采比頁巖氣開采緊迫。

我國能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，但煤層氣開發(fā)利用增速卻非常緩慢。煤炭年產(chǎn)量、消費量占比都在70%左右，而天然氣占比比世界平均水平低約20個百分點，非常規(guī)天然氣占比更低。我國高碳能源為主的能源結(jié)構(gòu)給CO2減排帶來了巨大壓力。作為重要非常規(guī)天然氣的煤層氣，地面開采利用嚴(yán)重滯后。

自上世紀(jì)90年代以來，我國在快速消耗煤炭資源儲量的同時，相應(yīng)地在快速地浪費煤層氣資源儲量。理論上，煤層氣應(yīng)該先于煤炭開采，地面開采應(yīng)該優(yōu)先于井下抽采。從煤層氣利用講，地面開采的利用率可達(dá)95%以上，而煤礦井下抽采的利用率只有30%左右，由于井下抽采的煤層氣濃度低，絕大部分作為“廢風(fēng)”排入大氣中；從煤礦瓦斯防治來看，地面抽采是治本的主動防治，而井下抽采是治標(biāo)的被動防治。盡管國家規(guī)劃2010年煤層氣地面開采要達(dá)到50億立方米，但實際開采量只有15億立方米，不到規(guī)劃量的1/3。而世界第二大產(chǎn)煤國——美國煤炭年產(chǎn)量不到我國的1/3，但其煤層氣地面開采年產(chǎn)量多年穩(wěn)定在600億立方米左右，是我國2010年地面開采煤層氣產(chǎn)量的近40倍。去年，我國煤炭年產(chǎn)量已近世界1/2，但我國地面開采煤層氣產(chǎn)量利用量在世界地面煤層氣開采利用總產(chǎn)量利用量中的份額卻少到幾乎可以忽略不計。

開采煤層氣需要戰(zhàn)略優(yōu)先

我國煤層氣地面開采從試驗到商業(yè)開發(fā)已經(jīng)20余年，卻沒有大突破、大發(fā)展，根本原因是我國沒有把煤層氣地面開采放到應(yīng)有的優(yōu)先地位。長期以來，宏觀上“煤氣一體化開采”的錯誤理念，導(dǎo)致了一系列后果：首先，煤層氣開發(fā)秩序長期混亂。地方特別是有的產(chǎn)煤大省以此理念為由，與中央政府爭煤層氣礦權(quán)配置權(quán)，使得煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)攪合在一起，嚴(yán)重阻礙了煤層氣田整裝或區(qū)域性開發(fā)；第二，由于政策對地面開采支持力度小，一些擁有煤層氣采礦權(quán)的企業(yè)因開采不盈利而推遲煤層氣開采，煤炭企業(yè)卻又等不及煤層氣開采后才開采煤炭；第三，“十一五”時期，國家給予的150億元煤礦瓦斯治理資金大多用在了國有重點煤礦的井下瓦斯抽采上，民企得不到資金支持，導(dǎo)致礦區(qū)地面煤層氣開采資金投入嚴(yán)重不足；第四，與美國等國相比，我國煤層氣地面開采政策支持力度太小，特別是中央政府補貼太少，相關(guān)企業(yè)因無利可圖甚至虧損而不愿勘探、開采煤層氣。

2011年底有關(guān)部門公布的相關(guān)“十二五”規(guī)劃要求，2015年我國煤層氣地面開采產(chǎn)量目標(biāo)為160億立方米。但從目前的情況看，如果不樹立“煤層氣優(yōu)先開采”的政策理念，不對相關(guān)政策法規(guī)作出調(diào)整，如果將有限的財力、物力、人力平均分配給頁巖氣、煤層氣開采，如果不給煤層氣企業(yè)以強勁的探采動力，卻要求全國地面開采煤層氣產(chǎn)量5年內(nèi)增長10倍，那是不可能的。

煤層氣開采易于頁巖氣

煤層氣是我國煤礦安全生產(chǎn)的重大事故隱患，而頁巖氣對煤礦安全生產(chǎn)沒有影響。2011年，我國煤礦瓦斯事故死亡533人，居世界之首，是美國的約100倍。其主要原因是，煤層氣地面開采量太少，區(qū)域上煤礦瓦斯含量背景值很高，造成高瓦斯礦井、雙突礦井多，瓦斯事故隱患防不勝防。國家《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求，2015年全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年都要下降40%以上，其重要措施之一是對煤礦瓦斯治理“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”。但目前，多數(shù)礦區(qū)仍然沒有進(jìn)行地面抽采瓦斯，瓦斯事故隱患仍在。而頁巖氣遠(yuǎn)離煤層，不對煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成直接威脅。

煤層氣排空成為重大污染源，但頁巖氣不存在這一問題。煤層氣的溫室效應(yīng)是CO2的21倍。如前所述，我國每年有大量煤層氣排入大氣中，國家的環(huán)境保護(hù)壓力正在不斷加大。但由于不存在采頁巖氣與頁巖的沖突，頁巖氣不會被排入大氣造成污染。所以，頁巖氣開采就沒有煤層氣開采那樣急迫。

煤層氣開采比頁巖氣開采容易，不能舍易求難。從埋深看，煤層氣埋深比頁巖氣淺得多，煤炭埋藏深度一般在2000米以淺，目前我國煤炭的開采深度大部分在1000米以淺，而頁巖氣埋藏深多在2000米～4000米。從壓裂難度看，煤層硬度比頁巖小，容易壓裂。盡管我國煤層氣開發(fā)利用已經(jīng)摸索了20多年，勘探方法、技術(shù)評價和開采工藝等方面都有一定的積累，但我國煤層氣開采的核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和設(shè)備還沒有完全過關(guān)。在容易成功的“煤層氣革命”尚未完成的情況下，要去搞難度相對大的“頁巖氣革命”，去開采成本更高、技術(shù)諸如水平井多段壓裂、可鉆橋塞、壓裂液、微地震監(jiān)測等更復(fù)雜要求更高開采難度更大的頁巖氣，是舍易求難。

利弊相權(quán)，煤層氣當(dāng)優(yōu)先

目前的煤層氣、頁巖氣探采企業(yè)幾乎都是帶有壟斷性的國企央企，盡管它們“不差錢”，但由于國企的行政壟斷性所限，至今我國煤層氣開采技術(shù)、設(shè)備等還沒完全過關(guān)，很難指望它們在“十二五”很快地突破更加復(fù)雜的頁巖氣開采技術(shù)。至于國內(nèi)企業(yè)可以與外企合資，以資源換技術(shù)、以市場換技術(shù)的設(shè)想，也只不過是一廂情愿而已。無論國企、非國企，企業(yè)跨國競爭的本質(zhì)是國際競爭。我國海洋石油開采、汽車制造等行業(yè)的國企已與外企合資了若干年，給出了資源和市場，但換來的是高價油、高價汽車。資本主義者不相信社會主義，信仰不同、價值觀不同的企業(yè)不能深度合作。本國資源和市場永遠(yuǎn)換不來別國的核心技術(shù)。美國之所以成功完成了“煤層氣革命”和“頁巖氣革命”，除聯(lián)邦政府鼎力支持外，另一個重要原因是依靠大量非國有的中小企業(yè)攻破地面開采煤層氣、頁巖氣中一個又一個的技術(shù)難關(guān)。而管理體制，恰恰是我國最短的短板。

煤層氣開采、頁巖氣開采對地下水都有污染，但煤層氣開采污染比頁巖氣小。盡管美國的頁巖氣開采量已很大，但歐洲一些國家卻在限制頁巖氣開采。法國等明令禁止頁巖氣開采中使用壓裂液，以防其破壞地下水系統(tǒng)。“兩弊相權(quán)取其輕”，煤層氣開采應(yīng)該優(yōu)先于頁巖氣。

由上對比可見，雖然煤層氣開采和頁巖氣開采都非常有必要，但煤層氣開采比頁巖氣開采的可行性強。從經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益看，開采煤層氣可以“一石四鳥”：節(jié)約能源資源、減少污染、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而開采頁巖氣只能“一石一鳥”即調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；從技術(shù)可行性看，煤層氣開采比頁巖氣開采容易，理應(yīng)先易后難；從輕重緩急程度看，煤層氣開采比頁巖氣開采更急迫。“兩利相比取其重”。所以，我國開發(fā)利用，非常規(guī)天然氣當(dāng)務(wù)之急不是頁巖氣而是煤層氣。