中華石化網(wǎng)訊 從1997年沁南棗園第1口煤層氣井算起，國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)已有15年。發(fā)展至今，既不大亦不強(qiáng)，大規(guī)模商業(yè)化利用時(shí)代無(wú)日可期。

我國(guó)2000米以淺的煤層氣資源量約為36.81萬(wàn)億立方米。煤層氣抽采利用開(kāi)發(fā)既有利于煤炭安全治理，又益于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在安全效益和節(jié)能減排的雙重激勵(lì)下，國(guó)家層面支持煤層氣大發(fā)展，并出臺(tái)包括財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅先征后返等一系列政策。

國(guó)家十二五規(guī)劃、能源十二五規(guī)劃等政府文件反復(fù)提出，“推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用”。

這一廂政策旗幟飄揚(yáng)，另一廂卻令政策支持者黯然神傷。“產(chǎn)量少、利用率低、勘探投入不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于預(yù)期”，這是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

至于其背后緣由，從宏觀層面看，行業(yè)管理體制、技術(shù)瓶頸、政策激勵(lì)不足是煤層氣發(fā)展必須要逾越的障礙。

在上述三個(gè)問(wèn)題中，行業(yè)管理體制問(wèn)題排在首位。管理體制的癥結(jié)集中在資源壟斷、礦權(quán)管理重疊、下游價(jià)格及管輸體制不暢。這些問(wèn)題涵蓋產(chǎn)業(yè)上下游。

上游煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊，且并未建立詳盡、完善的協(xié)調(diào)方案。煤層氣十二五規(guī)劃提出原則性的協(xié)調(diào)機(jī)制，即煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開(kāi)采需要；煤炭遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“先采氣后采煤”。

但是具體如何落地，仍是靠企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和談判。由于礦權(quán)重疊帶來(lái)的沖突不斷，央地之間矛盾在所難免。筆者了解到，煤層氣標(biāo)桿企業(yè)中聯(lián)煤煤層氣有限公司（下稱(chēng)“中聯(lián)煤”）山西潘莊項(xiàng)目便曾發(fā)生暴力沖突。

在煤層氣資源配置上，目前中央企業(yè)中石油、中石化、中聯(lián)煤，地方煤層氣企業(yè)有藍(lán)焰煤層氣公司、河南煤層氣公司等，煤層氣開(kāi)發(fā)力量分散，難以形成合力。甚至，有些區(qū)塊煤層氣礦權(quán)與油氣礦權(quán)重疊，存在“圈占”資源、投入不足的狀況。

在下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，天然氣管網(wǎng)自然壟斷、國(guó)家管制天然氣價(jià)格，煤層氣銷(xiāo)售市場(chǎng)打不開(kāi)。另外，在用地、項(xiàng)目審批、苛捐雜稅征收等沉疴也積壓在企業(yè)頭上。

技術(shù)上的瓶頸則體現(xiàn)在，現(xiàn)有勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件，鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平低，低階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)有待研發(fā)。

受技術(shù)所限，煤層氣開(kāi)采和利用水平低。2012年全國(guó)煤層氣利用率為41.53%，井下瓦斯抽采利用只有32%，剩余煤層氣資源只能排空處理。

在國(guó)家政策方面，對(duì)應(yīng)如上問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)部呼吁最多的是提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦安全改造和瓦斯治理、組建國(guó)家煤層氣專(zhuān)業(yè)化公司。

打鐵還需自身硬。在微觀層面，煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略安排。

1月17日，本報(bào)刊登《中國(guó)煤層氣之殤》一文，披露中聯(lián)煤經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的虛增工程量、違規(guī)招標(biāo)等問(wèn)題。管中窺豹，從微觀層面可見(jiàn)煤層氣難成大器的原因。

中聯(lián)煤在過(guò)去的16年間，經(jīng)過(guò)5次股權(quán)變更，8次領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整。由于股權(quán)調(diào)整、人事變動(dòng)，中聯(lián)煤內(nèi)部矛盾開(kāi)始影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，2012年無(wú)論勘探投資、還是開(kāi)發(fā)投入均低于計(jì)劃。

同期，經(jīng)營(yíng)管理滑坡嚴(yán)重。在中煤集團(tuán)、中海油聯(lián)合審計(jì)報(bào)告中指出，2011年6~7月，中聯(lián)煤分三筆向中信銀行、農(nóng)業(yè)銀行借款1.4億元，8~9月歸還借款本金1.4億元，支付利息102.49萬(wàn)元。這三筆借款經(jīng)總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)部經(jīng)理簽字后辦理，沒(méi)有通過(guò)集體決策程序。

按照國(guó)務(wù)院“三重一大”決策制度，中央企業(yè)“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用”，必須經(jīng)集體討論做出決定。而中聯(lián)煤恰恰未按照制度操作。

中聯(lián)煤是一個(gè)樣本，16年來(lái)一如煤層氣產(chǎn)業(yè)未成大器。所謂大器晚成，我們希望煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少跟上國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、跟上能源消費(fèi)需求、跟上PM2.5擴(kuò)散的速度，不要讓決策者和消費(fèi)者等得太久。

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