中華石化網(wǎng)訊 “有消息稱，國(guó)稅總局正在制定相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)稅先征后返的實(shí)施細(xì)則，我們正在向有關(guān)方面核實(shí)。”1月22日，息旺能源分析師董杭說(shuō)。
此前，國(guó)稅總局曾下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問(wèn)題的公告》（47號(hào)文），要求各地國(guó)稅局從2013年1月1日起，對(duì)以原油或其他原料生產(chǎn)加工的液態(tài)狀（瀝青除外）產(chǎn)品，均征收成品油消費(fèi)稅。
然而，22天過(guò)去了，“國(guó)稅總局的政策將過(guò)去通過(guò)調(diào)和油技術(shù)，向汽柴油中添加其他成分，以達(dá)到偷逃消費(fèi)稅的路子完全堵死了。在調(diào)油生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的山東，這項(xiàng)政策關(guān)系到數(shù)十家企業(yè)、近10萬(wàn)從業(yè)人員生死，地方政府很不情愿開征。”19日山東一家地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人王軍坦言。
成品油消費(fèi)稅，這項(xiàng)2009年成品油定價(jià)改革中重要的改革條款，自2010年起就連續(xù)破壞——先是高爾化學(xué)等跨國(guó)公司以更換進(jìn)口品名的方式逃稅（見本報(bào)2011年3月《兩跨國(guó)巨頭涉嫌近十年最大石油走私案》）；其后山東、安徽和江蘇等地又大量出現(xiàn)了將MTBE（甲基叔丁基醚，作為汽油添加劑在全世界普遍使用）等化工品摻入汽柴油，以偷逃消費(fèi)稅的企業(yè)。
“液化石油氣是原油煉制的下游商品，其中含有部分烯烴成分，將它們深加工，就可以制成MTBE等產(chǎn)品，把MTBE與汽柴油按4：6比例調(diào)和后獲得的調(diào)和油，其品質(zhì)是可以達(dá)到相關(guān)的汽柴油國(guó)標(biāo)的，但它相比常規(guī)汽柴油，就可以少繳近40%消費(fèi)稅。”王軍說(shuō)。
為堵住稅收漏洞，2012年11月7日國(guó)稅總局下發(fā)“47號(hào)文”，卻遭冷遇。
“國(guó)稅總局要征收成品油消費(fèi)稅，那么我認(rèn)為最好下移到加油站環(huán)節(jié)征收，最好是成為價(jià)外稅。這樣，消費(fèi)者就更能夠了解、對(duì)比國(guó)內(nèi)外油價(jià)，也就更能了解我們石油央企的難處了。”22日有中石油總部人士說(shuō)。
地方的難處
相關(guān)企業(yè)迅速以影響地方就業(yè)、地方稅收等為由，通過(guò)煉化協(xié)會(huì)，期望政府部門給他們留一條活路。
王軍說(shuō)，2012年11月7日后兩個(gè)月，就像末日來(lái)臨一樣：業(yè)內(nèi)所有工廠全部停產(chǎn)、下游經(jīng)銷商不但不進(jìn)貨，而且還拼命向市場(chǎng)低價(jià)拋貨，都希望能趕“47號(hào)文”執(zhí)行前逃生。
2012年12月31日，在山東煉化協(xié)會(huì)等相關(guān)利益方的強(qiáng)烈請(qǐng)求下，山東省國(guó)稅局下發(fā)《關(guān)于成品油消費(fèi)稅管理問(wèn)題的公告》（10號(hào)文），其中明確提出，省內(nèi)稅務(wù)部門征收消費(fèi)稅時(shí)，對(duì)“47號(hào)文”中所提到的“其他原料”暫按“其他原料油”掌握，這就令王軍的同行們暫時(shí)緩了一口氣，它們都是以液化石油氣為原料生產(chǎn)MTBE等。
自2010年以來(lái)山東菏澤玉皇、濰坊東方宏業(yè)等數(shù)十家化工企業(yè)，迅速開始投資以液化石油氣（LPG）等為原料的MTBE、混合芳構(gòu)化等產(chǎn)品的產(chǎn)能。
由于少繳稅，這些成品油在市場(chǎng)上很有競(jìng)爭(zhēng)力：不但是很多民營(yíng)加油站主要采購(gòu)的產(chǎn)品，而且還曾擠入中石油、中石化旗下的銷售網(wǎng)絡(luò)，“幾年前的中石化岳陽(yáng)、河南問(wèn)題油都是因?yàn)檎{(diào)和油比例失當(dāng)，加入了過(guò)多的MTBE等，也就是從那以后，兩大集團(tuán)不再采購(gòu)調(diào)和油。”有石化業(yè)熟悉內(nèi)情人士透露。
兩大集團(tuán)不再采購(gòu)，并未阻礙這些MTBE生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)張勢(shì)頭，王軍指，“全國(guó)調(diào)和產(chǎn)能180萬(wàn)噸，一半以上都在山東”；非但如此，這些企業(yè)還不斷進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，從MTBE發(fā)展到芳構(gòu)化、烷基化產(chǎn)品，不斷提高從液化石油氣中的產(chǎn)品收率，“芳構(gòu)化只有33%左右的收率，烷基化卻能達(dá)到70%，同樣一噸液化石油氣收益可以升高一倍”。
隨著調(diào)和油的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，成品油消費(fèi)稅開始大量流失，一些不法商人甚至開始利用采購(gòu)調(diào)和油、頂替正規(guī)成品油的模式，從而進(jìn)一步擾亂消費(fèi)稅地征收。
為此，國(guó)稅總局出臺(tái)“47號(hào)文”，以“一刀切”的方法，對(duì)以原油或其他原料生產(chǎn)加工的液態(tài)狀（瀝青除外）產(chǎn)品，均征收成品油消費(fèi)稅。自“47號(hào)文”公布后，國(guó)內(nèi)調(diào)油價(jià)格大幅跳水。相關(guān)企業(yè)迅速以影響地方就業(yè)、地方稅收等為由，通過(guò)煉化協(xié)會(huì)，期望山東省府及相關(guān)部門給他們留一條活路。
隨之，山東國(guó)稅“10號(hào)文”出臺(tái)，有接近山東地?zé)挼娜耸糠Q，山東省國(guó)稅局官員甚至為此專門赴京向國(guó)稅總局作出解釋說(shuō)明。而安徽、江蘇等地也開始觀望，等待國(guó)稅總局進(jìn)一步的征收細(xì)則。來(lái)自息旺能源的消息稱，國(guó)稅總局正在制定消費(fèi)稅征收細(xì)則，將對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)行免征或先征后返，“其中最有可能納入的是MTBE，預(yù)計(jì)兩會(huì)后消費(fèi)稅擴(kuò)大征收才有可能正式開始”。
中石油人士建議：征稅環(huán)節(jié)下移
在終端征收消費(fèi)稅，這個(gè)稅收漏洞就很容易被堵上
“要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅應(yīng)征盡征，只要把征收環(huán)節(jié)從煉油環(huán)節(jié)，下移到終端銷售環(huán)節(jié)就可實(shí)現(xiàn)。”上述中石油人士稱。
自成品油消費(fèi)稅執(zhí)行以來(lái)，中石油、中石化就承受了輿論壓力，有觀點(diǎn)將國(guó)內(nèi)油價(jià)與美國(guó)價(jià)格放在一起比較，以此抨擊中石油、中石化靠國(guó)內(nèi)壟斷地位，謀取暴利。因此它們更急于向社會(huì)說(shuō)明消費(fèi)稅的細(xì)節(jié)。
在2009年出臺(tái)的成品油定價(jià)方案中規(guī)定，在取消養(yǎng)路費(fèi)等原有稅費(fèi)后，汽油要多繳1000元/噸、柴油800元/噸消費(fèi)稅；同時(shí)國(guó)家將消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)放在了煉油環(huán)節(jié)，期望只通過(guò)對(duì)中石油、中石化、山東地?zé)挼鹊墓芸兀瑢?shí)現(xiàn)消費(fèi)稅的代收代繳，從而大大減少征稅成本。
然而，高爾化學(xué)等跨國(guó)公司和那些調(diào)油生產(chǎn)廠家卻利用了煉廠征收這個(gè)細(xì)節(jié)，它們?cè)跓拸S成品油出廠后，將“動(dòng)力煤油”、MTBE等再調(diào)和進(jìn)入成品油中。
“調(diào)油以6:4比例調(diào)和后，其中6成油是已經(jīng)繳納了消費(fèi)稅的，而剩余的4成油卻實(shí)現(xiàn)了逃稅，因此這種油就比正常的成品油少繳納了300-400元/噸的消費(fèi)稅，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力自然就更強(qiáng)了。”他說(shuō)。
然而，在終端征收消費(fèi)稅，這個(gè)稅收漏洞就很容易被堵上——因?yàn)椴徽撌浅善酚瓦€是調(diào)和油，最終都是要通過(guò)終端才能夠?qū)崿F(xiàn)銷售，在那里征收，漏征現(xiàn)象肯定會(huì)大大減少，“實(shí)在沒有必要搞‘一刀切’；而且變更征稅環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者不會(huì)產(chǎn)生任何影響”。
“此外，我還建議消費(fèi)稅實(shí)施價(jià)外征稅，即將企業(yè)對(duì)成品油真正的定價(jià)公開、明確地告知消費(fèi)者，這個(gè)價(jià)格是企業(yè)產(chǎn)品成本與利潤(rùn)的真正體現(xiàn)，稅收部分理應(yīng)體現(xiàn)在價(jià)外，歐美日等成熟市場(chǎng)國(guó)家也都是這樣執(zhí)行的”，
（應(yīng)受訪者要求，王軍為化名）
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