中華石化網訊 7月20日，環保部部長周生賢在貴陽舉辦的生態文明國際論壇上透露，國務院以PM2.5為主制定的《防治大氣污染行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），核心內容將在7月底或8月初公布，其中首要內容是控制產能過剩。

值得注意的是，周生賢指出，要“在保護中發展，在發展中保護”，與之前一直提出的“在發展中保護，在保護中發展”的要求存在明顯轉變。

對此，周生賢解釋稱，“這一提法的變動，標志著中國高層對環境保護決策方面指導思想的變化。目前的指導思想更有利于保護環境?！?/p>

環保部一位知情人士向《每日經濟新聞》記者介紹，最近一段時間，周生賢部長一直在帶領環保系統的人員學習黨中央、國務院在環保領域的一些重大決定、部署等，現在正在積極探索“在保護中發展，在發展中保護”的新路。

控制產能過剩成首要任務

周生賢在會上透露，《行動計劃》一共分十條，包括35塊，主要有五個方面內容。首先是控制產能過剩，兩高一資，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業。“中央決心很大。”

“大氣污染物的主要來源還是工業排放，對大氣污染比較嚴重的就是這些行業。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者。

近兩年，環保部對這些“兩高一資”產能過剩行業的控制成效并不顯著。駱建華認為，產能過剩不是環保的問題，而是經濟的問題，需要多部門聯合行動，該《行動計劃》是國務院制定的，能起到多部門聯合行動的作用。

據了解，《行動計劃》還包括：實行能源結構的調整；在控制煤的同時增加其他方面的能源，如風能、水能等；提高機動車排放標準，提高機動車用油的油品質量。

在大氣污染防治中，對于燃煤量的控制一直是社會討論的焦點，一位知情人士透露，國家發改委正在制定控制煤總量的計劃。

在對機動車污染物排放的限制方面，駱建華認為，破除機動車尾氣污染問題，重點還應該放在黃標車的淘汰上?！澳壳?，我國汽車總量大概1億輛，黃標車占15%，但在全部汽車尾氣硫化物的排放量中，黃標車就占到50%~80%?！?/p>

對于實行多種污染物的協同控制，周生賢認為，全世界有三種不同的環境治理導向：一是以污染因素控制為導向，就是現在控制氨氮等主要污染物；二是以環境質量控制為導向；三是以環境風險防范為(博客,微博)導向。“我們現在還處在以控制污染因素為導向的階段。PM2.5的控制就說明，我們從對污染因素的控制進入了以環境質量控制為主的新階段。所以要協同控制，加大這方面的工作，主要依靠節能減排。”

周生賢說，本屆政府在環境保護方面要做好三件事：第一，以PM2.5為主的大氣污染防控治理問題；第二，以清潔水為重點的水污染防控治理問題；第三，以農村環保和土壤污染為主的專項行動。

保護和發展角色換位

周生賢在強調正確處理經濟發展與環境保護關系時表示，要堅持“在保護中發展，在發展中保護”。

去年5月，周生賢在第十四次中日韓環境部長會議上表示，“十二五”期間，中國環保工作的總體考慮，是堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

與一年前的表述相比，此次將環保放在了發展前面。一位環保部知情人士解釋稱，保護環境和發展都是中國面臨的難題和重任，發展和保護環境都重要，但是，在當前形勢下，更突出了環境保護，環境保護優先。環保和發展的先后、輕重問題，不應該分割來看，更應該放在當前我國整體的經濟發展形勢和生態環境問題上來看。

一位業內專家向記者表示，在經濟好的時候可能是環保優先，現在經濟形勢不好時，很多地方政府還是把保增長放在第一位，而環保部的職能有限，難以左右經濟的發展。

“我國的環保壓力一直很大。”駱建華稱。

上述環保部知情人士認為，環境保護已經到了不得不抓的時候，中央的決心很大，不會因為發展而犧牲保護，不會再走犧牲環境的發展之路，把環境保護放在更加突出的位置，這是未來的方向。

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