十八屆三中全會關(guān)于“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”、“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”以及“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的論斷，在石油和化工民營企業(yè)中引起了熱議。尤其是《決定》進一步明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，表明公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的平等競爭主體，不少企業(yè)家用“民營經(jīng)濟的春天真正來臨了”、“宛如春風(fēng)拂過臉龐”、“可以挺起胸膛了”來形容他們興奮的心情。但是好政策能否落實好？非公經(jīng)濟與公有經(jīng)濟如何才能真正實現(xiàn)平等發(fā)展？對此，記者進行了走訪調(diào)研。
公平、開放——
新精神新亮點頻現(xiàn)
在采訪中，業(yè)界人士普遍感受到此次三中全會中關(guān)于公有制及非公經(jīng)濟的論斷中呈現(xiàn)出幾大亮點：
首先，充分肯定了非公有制經(jīng)濟地位和作用，使得非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟實現(xiàn)平等發(fā)展。
積極發(fā)展公有資本和非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟。（CFP 供圖）
十八屆三中全會第一次將非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟同時定義為“我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這是《決定》中的一大亮點。談到這一變化，中國化工集團公司監(jiān)事部主任葉建華表示，這一新的定義是對非公經(jīng)濟重要作用的充分肯定，將為我國非公經(jīng)濟快速發(fā)展帶來不小的政策紅利和營造良好的發(fā)展環(huán)境。今后，非公有制企業(yè)將會在使用生產(chǎn)要素、獲取金融支持、擴大投資領(lǐng)域等方面享受平等待遇，獲得公平發(fā)展。
葉建華強調(diào)，我國非公有制石化企業(yè)有3萬多家，他們與公有制石化企業(yè)共同構(gòu)成了我國石油石化產(chǎn)業(yè)體系。隨著三中全會精神貫徹落實，對非公有制石化企業(yè)投資領(lǐng)域的限制將逐步減少，這會進一步激發(fā)非公石化企業(yè)的發(fā)展活力，同時也為公有制石化企業(yè)帶來了合作合資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新機遇。
浙江新和成工作人員正在對產(chǎn)品進行檢測。（本報記者 張育 攝）
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會中小企業(yè)工作委員會秘書長王靜敏表示，三中全會在支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展的論斷中提到，非公經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。這其中的“權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等”解決了非公經(jīng)濟真正的準(zhǔn)入問題。國家這次明確提出要解決制度、機會和規(guī)則上的不平等，就是要從根本上解決非公經(jīng)濟公平參與市場競爭的問題。
“三中全會關(guān)于‘公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)’的論斷對民營經(jīng)濟來說，宛如‘春風(fēng)拂過臉龐，一股暖流涌上心頭’。國有和民營企業(yè)擁有同樣一個發(fā)展平臺，這是黨和政府對非公經(jīng)濟的信任。”江蘇黑松林粘合劑廠有限公司董事長劉鵬凱如是說。
遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民對此也深有感觸。他認(rèn)為，三中全會《決定》在繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，第一次提出了“兩個都是”，和過去的“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的提法不同，“兩個都是”讓非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟沒有了老大、老二之分，這充分體現(xiàn)了三中全會對發(fā)展非公經(jīng)濟的肯定，也必將在非公有制經(jīng)濟的保護知識產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、完善產(chǎn)權(quán)保護制度以及參與市場競爭、依法監(jiān)管等各方面迎來一個更加公平的發(fā)展環(huán)境。
其次，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”也成為大家熱議的話題。
“《決定》提出公有制和非公有制經(jīng)濟共同成為國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，讓所有企業(yè)公平競爭。這將為民營資本帶來廣闊的投資機會，可以說，民營經(jīng)濟的春天真正來臨了！”四川川恒化工股份有限公司董事長李進高興地表示。
河北誠信有限責(zé)任公司蒸餾裝置廠區(qū)。（劉莎莎 提供）
王靜敏也談到，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一個新的亮點。說明國家不是簡單地把企業(yè)分為國有、國有控股、非國有、非國有控股，而是提出要實現(xiàn)國有和非國有經(jīng)濟體制的相互融合。這將使國民經(jīng)濟更多元化，發(fā)展更趨于合理。
對于“積極發(fā)展混合制經(jīng)濟”，廣西田園生化股份有限公司董事長李衛(wèi)國的理解為這是這次三中全會上特別提出的，應(yīng)該是指開放原有國有壟斷的領(lǐng)域給民營資本參與，這有利于提高國有企業(yè)的效率，為民營資本提供平等的投資機遇。實際上，只要是企業(yè)，不存在民營資本干不好而國有資本一定能干好的領(lǐng)域。在美國，連軍工、航天都是民營資本在干，并且是世界第一。
再次，市場成為資源配置的決定性力量更讓企業(yè)興奮。
李衛(wèi)國激動地表示，讓市場成為資源配置的決定性力量，政府簡政放權(quán)給企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，是此次三中全會傳遞給民營資本的最大福音。
上海德洲科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃沖宇告訴記者，作為一名民營企業(yè)家，他非常關(guān)注三中全會精神，而且從中看到了希望。這不僅僅是自己所在企業(yè)的發(fā)展希望，更是整個國家、社會的發(fā)展希望。通過《決定》，他看到了政府的決心，對市場經(jīng)濟的尊重。“我感到國家現(xiàn)在對我們民企的扶持力度大了，我們有更多的機會了，也有更多的投資方向了。這讓我們可以挺起胸膛了。”黃沖宇如是說。
朱建民強調(diào)，“讓市場在資源配置中起決定性作用”的論斷是《決定》的最大亮點，它將指引我國全面深化經(jīng)濟體制改革，改變我國各級政府對資源過多的直接配置和行政干預(yù)，結(jié)束在地方政府推動下的盲目投資和產(chǎn)能過剩的局面。
機會、規(guī)則——
真正平等缺一不可
要實現(xiàn)非公經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟真正的平等，問題不少，難度也不小，恐怕還有一段很長的路要走，這是記者在采訪中的一個體會。
“總的是有希望了，但細(xì)則沒有出來，還只是原則性的東西。我感覺三中全會內(nèi)容很大的部分提到市場的公平性問題，但也只感到有希望，沒看到怎么落實，就像說要發(fā)獎金，卻沒拿到錢一樣。比如，上海自貿(mào)區(qū)對我們這樣的企業(yè)發(fā)展就十分有益，但落實要有一個過程。改革是革命性的，會有陣痛的，更何況是深化改革，一些傳統(tǒng)落后的觀念、體制在被打破過程中會遇到不小的阻撓和抵觸，因此，政策的推行與落實不僅需要決心和力度，還需要耐心和工作藝術(shù)。”黃沖宇說。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則強調(diào)了競爭環(huán)境的不平等，他表示，現(xiàn)在能源民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境很困難，相對于龐大的國有企業(yè)，民營實力太小，所以《決定》中提到讓非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟處于同等地位的說法現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。說到提高非公經(jīng)濟體的地位，這確實是好事，對非公經(jīng)濟很有好處，對消費者有好處，對行業(yè)健康發(fā)展有好處，但實踐起來很難，現(xiàn)在雙方仍處于不公平的競爭環(huán)境中。
盡管石化行業(yè)希望更多的資本進來，但要改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)權(quán)和所有制結(jié)構(gòu)很難。因此，民營經(jīng)濟想要占有很大的比例是很困難的。“就石化行業(yè)而言，今后會看到企業(yè)進來，但現(xiàn)在由于競爭平臺不是公平的，石化行業(yè)對資金和技術(shù)的要求又很高，政府要不斷鼓勵。如果能把國有資本分拆，民營企業(yè)才有希望做大，才可以形成更加競爭的局面。至于說到積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制基本來說是控制股的部分說了算，但控股的都是國有企業(yè)， 對競爭好處不是很大。”林伯強表示。
王靜敏認(rèn)為，三中全會在支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展的論斷中，進一步提出“堅持權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等”，之所以有這種提法，就是因為現(xiàn)實當(dāng)中存在著不平等，尤其是規(guī)則上的不平等。近年來，國家在不同場合下多次強調(diào)對非公有制企業(yè)放開準(zhǔn)入。但實際上我們的許多民營企業(yè)感到國家政策是有的，就是沒有具體的實施辦法，讓他們在現(xiàn)實當(dāng)中體會不到真正的放開，他們感覺到的還是不平等。也就是說國家雖然在宏觀上允許民營企業(yè)準(zhǔn)入，但在制定規(guī)則的時候，還是不能把民營企業(yè)與國有企業(yè)平等對待，而是把民營企業(yè)排除在外了。“我認(rèn)為，正是由于規(guī)則的不平等，導(dǎo)致了權(quán)利的不平等和機會的不平等。”王靜敏說。
期待細(xì)則出臺——
對未來發(fā)展?jié)M懷信心
談到未來，黃沖宇說自己是“滿懷著期待”。他表示，深化改革要落于實處，還需要一系列縝密的實施細(xì)則出臺，改革深化方能付諸實施。因此，接下來一系列政策法規(guī)的頒布至關(guān)重要。
朱建民也表示：“我們也期待著國家能夠在實現(xiàn)國家治理體系建設(shè)、‘使市場在資源配置中起決定性作用’以及非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護等方面出臺相關(guān)配套的實施辦法和細(xì)則，特別是在改變政府過多干預(yù)第一和第二產(chǎn)業(yè)資源配置以及國企壟斷經(jīng)營等方面，讓非公經(jīng)濟擁有一個更加公平、公正的發(fā)展環(huán)境。”
王靜敏認(rèn)為，一方面，國家要支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，希望能出臺具體的辦法。比如，提到對非公制企業(yè)放開準(zhǔn)入，希望有實施細(xì)則出來。盡管這次說得更清晰，但民營企業(yè)需要的是更實際的東西，如果細(xì)則沒有出來，各省市和各部委在操作層面上就很難落實。
另一方面，“廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”也需要有具體的措施。不僅要破除制度上的壁壘，還需突破人們觀念的壁壘，這是一個更深層次的問題。國家制度上雖然一直強調(diào)對非公經(jīng)濟的平等對待，但在人們的思想觀念中依然存在著對非公經(jīng)濟的偏見，這也一定程度上影響了非公經(jīng)濟進入市場的公平性。即使規(guī)則上平等，在掌握上也是不平等的，這使得民營企業(yè)參與市場競爭從一開始就處于不平等的地位。因此，要解決問題不僅要出臺一些具體辦法，還必須破除人們思想觀念上的一些隱性壁壘。
“此外，民營企業(yè)在發(fā)展中還要強調(diào)自身建設(shè)，最主要的是強化誠信體系建設(shè)，這是最基本的東西。打鐵還要自身硬，要參與同國有企業(yè)的競爭，民營企業(yè)還要不斷提高自身的素質(zhì)才行。”王靜敏強調(diào)。
葉建華則提醒民營企業(yè)，非公經(jīng)濟企業(yè)要敞開胸襟、突破狹隘，勇于將溪流引向大海，將自己的企業(yè)融入我國社會經(jīng)濟發(fā)展洪流，根據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)、資源、資金等經(jīng)濟要素優(yōu)化組合的規(guī)律，積極與公有經(jīng)濟企業(yè)合作合資，揚長避短、互利共贏。
三中全會指出，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。劉鵬凱告訴記者：“這對我們民營企業(yè)加快改革發(fā)展提供了堅強的理論和制度保障。不管姓“國”還是姓“私”，活下去是硬道理，企業(yè)只有活著并健康著，才能做強、做大、做久，這就需要我們引入創(chuàng)新機制，走創(chuàng)新之路，實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用共同價值觀管理企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間相互促進，實現(xiàn)企業(yè)文化內(nèi)部價值傳遞力度與外部價值傳遞力度的有機平衡，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理在制度文化與人性化、標(biāo)準(zhǔn)化與個性化之間的科學(xué)選擇。”
