中華石化網(wǎng)訊 推動(dòng)石油央企的混合所有制改革，當(dāng)務(wù)之急是破除壟斷、開放準(zhǔn)入、透明地質(zhì)數(shù)據(jù)、讓油氣資產(chǎn)自由流轉(zhuǎn)，從而讓“三桶油”之外的市場(chǎng)主體有獨(dú)立生存的可能；同時(shí)要完善石油央企的公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這都需要來(lái)自國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)
這是一篇在采訪中小心求證，在寫法上大膽創(chuàng)新的調(diào)查報(bào)道。文中的人物和場(chǎng)景全是虛擬，但虛擬寫作的背后，是《財(cái)經(jīng)》記者較長(zhǎng)時(shí)間真人實(shí)地的密集采訪。作為一家多年來(lái)秉持嚴(yán)肅立場(chǎng)的新聞媒體，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的采訪調(diào)研和交叉印證，是《財(cái)經(jīng)》的一貫作風(fēng)。
去年11月，高層重提“混合所有制改革”，并將其明確為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。很快，國(guó)有資本最密集的石油行業(yè)成了混合所有制改革的排頭兵。種種消息，令人振奮，但一輪輪采訪下來(lái)，石油界內(nèi)外看空者之眾，出乎《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)料。
文中的三個(gè)主角，其實(shí)是數(shù)十位中國(guó)石油從業(yè)者的“縮影”，是“合并同類項(xiàng)”的產(chǎn)物。文中所講的故事，是他們對(duì)中國(guó)石油行業(yè)“混合所有制改革”前景共同的預(yù)判和關(guān)切。故事的背后，是這些資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)本行業(yè)的真知灼見。
之所以虛擬，自有當(dāng)事人的難處。中石油腐敗窩案的爆發(fā)，國(guó)企體制對(duì)員工的制約，外資企業(yè)從業(yè)者的謹(jǐn)慎，讓初稿充滿了“不愿公開姓名的人士”。于是我們?cè)O(shè)想，與其藏頭露尾，滿是磕磕絆絆的引語(yǔ)和暗示，還不如順順暢暢地講個(gè)基于事實(shí)的場(chǎng)景虛擬故事。
2003年的十六屆三中全會(huì)上，中央就提出了“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，更是1993年十四屆三中全會(huì)的事情。20多年轉(zhuǎn)瞬即逝，國(guó)企改革終點(diǎn)仍然遙遠(yuǎn)，不禁讓人有“時(shí)間去哪兒了”的感慨。
業(yè)界一個(gè)基本共識(shí)是，要推動(dòng)石油央企的混合所有制改革，當(dāng)務(wù)之急是破除壟斷，讓“三桶油”之外的市場(chǎng)主體有獨(dú)立生存的可能。有市場(chǎng)才能有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才能有改善效率的動(dòng)力。與此同時(shí)，石油央企必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)原則來(lái)指導(dǎo)公司運(yùn)營(yíng)。這些都需要來(lái)自國(guó)家層面的、自上而下的頂層設(shè)計(jì)。
而頂層設(shè)計(jì)，需要基于常識(shí)。今年博鰲亞洲論壇期間，聯(lián)想控股董事長(zhǎng)柳傳志說(shuō)了句大實(shí)話：國(guó)企只是名義上叫企業(yè)，實(shí)際上并不是真正的企業(yè)。這句話擊中了問(wèn)題本質(zhì)。20年過(guò)去了，政企始終沒有分開，國(guó)企始終沒有被當(dāng)作單純的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)對(duì)待，國(guó)企改革始終未逃脫“半政府工具，半市場(chǎng)主體”的樊籠。
歸根結(jié)底，如果真的想要完成國(guó)企改革，首先須讓國(guó)企回歸企業(yè)本質(zhì)，先搞清“企業(yè)是什么”，再考慮“改革去哪里”。
——編者
大話石油改制
奇怪的董事會(huì)
“這是國(guó)家戰(zhàn)略，先不要考慮經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目必須得上！”
2017年春，北京風(fēng)和日麗，楊絮亂飛。(您沒看錯(cuò)，我們虛擬的2017年——編者注)北京漢華國(guó)際酒店四樓會(huì)議室旁的休息室里，眉頭緊鎖的馬建志剛剛掐滅了第三根煙頭。他曾經(jīng)對(duì)媒體宣稱自己“不抽煙不喝酒”，但心情煩亂時(shí)，秘書總會(huì)善解人意地遞來(lái)“黃鶴樓”。
隔壁的大會(huì)議室里，正在召開中國(guó)中央石油公司(下稱中央石油)的董事會(huì)。會(huì)上討論正酣，馬建志借稱透口氣，跑到隔壁來(lái)平靜心情。這是他第一次參加中央石油決定重大事項(xiàng)的董事會(huì)，無(wú)論會(huì)議的內(nèi)容還是形式，都與他曾參加的數(shù)百次董事會(huì)截然不同。
馬建志是中國(guó)最大地產(chǎn)企業(yè)之一的“盛世億達(dá)”當(dāng)家人。2015年公司整體上市后，現(xiàn)金儲(chǔ)備非常充沛，但地產(chǎn)行業(yè)卻在市場(chǎng)和政策的雙重壓力下陷入增長(zhǎng)瓶頸。公司股東多次要求馬拓展投資渠道，在主業(yè)之外創(chuàng)造股東回報(bào)。
機(jī)會(huì)在不久之后來(lái)臨。2016年，國(guó)家推動(dòng)央企混合所有制改革的力度驟然加大，中央石油在壓力之下做了定向增發(fā)。“盛世億達(dá)”和其他五家機(jī)構(gòu)投資者一道組成財(cái)團(tuán)，以400億元獲得中央石油3%的股份。在政府壓力下，中央石油給了民企財(cái)團(tuán)一名非執(zhí)行董事的席位。當(dāng)年年底，馬建志眾望所歸，入席中央石油董事會(huì)。
2017年春，中央石油董秘給馬建志在內(nèi)的眾董事們發(fā)來(lái)兩份文件，分別是《關(guān)于中央石油深海石油布局的方案》及《南海萬(wàn)安-01整裝氣田總體開發(fā)方案》。瞅著只有七八頁(yè)的可研報(bào)告和天書般的開發(fā)方案，馬建志心里打鼓。給勘探公司總經(jīng)理打電話，但一直接不通。他分明記得，上次跟工程院院士老狄吃飯時(shí)，老狄曾說(shuō)，3000米深海鉆井，連中央海洋石油公司(下稱中央海油)都還有很多技術(shù)環(huán)節(jié)沒有過(guò)關(guān)。
作為油氣外行，馬建志更相信有著超過(guò)30年勘探經(jīng)驗(yàn)的老狄。他對(duì)一直在陸上開采的中央石油“下海”，尤其是進(jìn)入深海、遠(yuǎn)海開采油氣感到憂慮：有沒有勘探能力，勘探后有無(wú)能力開采，開采后有無(wú)能力長(zhǎng)途運(yùn)輸回來(lái)，深海平臺(tái)找誰(shuí)建造？
去三亞看地時(shí)，馬建志曾在“天涯海角”遙望過(guò)茫茫南海。當(dāng)?shù)卣刹扛嬖V他，南海的油氣資源豐富，但開采和運(yùn)輸都有很多困難，而且涉及復(fù)雜的地緣政治局面。
2014年提出的“國(guó)企混合所有制改革”，鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入油氣上游環(huán)節(jié)，馬建志曾激動(dòng)于這樣的政策鼓勵(lì)。彼時(shí)，中央石油每年5%的凈利潤(rùn)率倒不算啥，馬更看重的是石油行業(yè)的戰(zhàn)略地位和未來(lái)前景。
另一個(gè)擺不上臺(tái)面的理由，是入股國(guó)家石油公司(下稱NOC)后，讓馬建志有了一種與體制更親近的安全感，甚至有一種“入仕”感。他當(dāng)時(shí)舌戰(zhàn)群雄說(shuō)服了“盛世億達(dá)”董事會(huì)：“我只要求穩(wěn)定的分紅，沒想著控制NOC，甚至連介入經(jīng)營(yíng)管理都不想。中央石油對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一艘大船，我搭的是順風(fēng)船，要的就是投資安全。”
雖是非執(zhí)行董事，馬建志覺得，他在中央石油內(nèi)部和獨(dú)立董事別無(wú)二致。在董事會(huì)召開之前，董秘會(huì)履行程序，把有關(guān)議案交到各位董事手里，但內(nèi)容簡(jiǎn)略。馬聽說(shuō)，經(jīng)理層向董事長(zhǎng)單獨(dú)匯報(bào)的方案則豐富得多，且在考察階段就每日一報(bào)。
深海布局是重大投資事項(xiàng)，在南海遠(yuǎn)端開發(fā)首個(gè)大型氣田也意義深遠(yuǎn)。董事會(huì)一開始，勘探部經(jīng)理就表示項(xiàng)目意義重大勢(shì)在必行。但擁有財(cái)務(wù)背景的獨(dú)董孫先生和擁有法律背景的獨(dú)董孔先生很快站出來(lái)，質(zhì)疑其可行性和經(jīng)濟(jì)性，“以中央石油在海上勘探開采的技術(shù)能力而言，看不到任何盈利的可能。”復(fù)雜的南海政治環(huán)境，海上作業(yè)人才的奇缺，也是中央石油海上開采的瓶頸所在。
此外，根據(jù)開發(fā)方案，氣田項(xiàng)目中的服務(wù)與設(shè)備將大量來(lái)自中央石油系統(tǒng)內(nèi)的公司，其質(zhì)量和效率，亦讓獨(dú)董們擔(dān)憂。
中央石油總經(jīng)理向大家解釋，公司從陸上轉(zhuǎn)向海上布局，符合國(guó)家未來(lái)的能源戰(zhàn)略，是一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)性并非首要考慮因素的戰(zhàn)略布局”。而大量使用系統(tǒng)內(nèi)公司的服務(wù)與設(shè)備，是“對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的尊重”。
在入股前，馬建志已經(jīng)知道，中央石油主輔不分、關(guān)聯(lián)交易叢生，導(dǎo)致效率低下，甚至滋生腐敗。2000年，在高層力促之下，中央石油上市，大部分人被轉(zhuǎn)至輔業(yè)公司，很多人還買斷工齡脫離企業(yè)。彼時(shí)，上市公司只保留了40萬(wàn)人，整個(gè)中央石油共150萬(wàn)人。
僅僅數(shù)年，上市公司就又膨脹到了55萬(wàn)多人，全系統(tǒng)則增至180萬(wàn)人。很多已解除勞動(dòng)合同的職工，通過(guò)各種辦法又回歸到了體制內(nèi)。
馬建志對(duì)這種犧牲企業(yè)效率來(lái)維持就業(yè)的做法一直頗有微詞，但他此前從未想過(guò)，這些情況竟會(huì)和公司戰(zhàn)略項(xiàng)目的開發(fā)緊密相關(guān)。
董事會(huì)上，馬建志提出，深海布局方面能否按照現(xiàn)有的技術(shù)實(shí)力逐步過(guò)渡。比如，先在近海嘗試開發(fā)，并和中央海油合作開采等等。此外，他要求對(duì)萬(wàn)安-01氣田的開發(fā)方案給出詳細(xì)講解。
總經(jīng)理明顯擁有更多上層信息，其回答讓其他人幾乎無(wú)法辯駁，“近海的探明區(qū)塊都已分給了中央海油，國(guó)家就是希望中央石油盡快加強(qiáng)深海勘探開采實(shí)力，在遠(yuǎn)海扎上自己的鉆井平臺(tái)。”
至于和中央海油的合作，總經(jīng)理表示，可以無(wú)償分享中央海油在近海、深海的勘探開采技術(shù)儲(chǔ)備。但為了加快南海油氣開發(fā)進(jìn)程，三大NOC將采取劃區(qū)域分頭勘探的方式。這倒是大出馬建志意料。他原以為，要和中央海油合作、分享對(duì)方技術(shù)，非得通過(guò)合資公司的形式才能實(shí)現(xiàn)。
與兩位獨(dú)董的明確反對(duì)不同，馬建志注意到，身邊那位商業(yè)銀行投資財(cái)團(tuán)派駐的非執(zhí)行董事秦先生始終一言不發(fā)。茶歇期間，秦先生向馬建志透露，他得到的消息是：某國(guó)有政策性銀行已經(jīng)就NOC進(jìn)軍深海立項(xiàng)，會(huì)分幾期將巨額貸款發(fā)放至中央石油。此外，財(cái)政部還會(huì)對(duì)NOC的深海勘探開采進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。“這不是一個(gè)單純的商業(yè)行為。”秦先生壓低嗓門說(shuō)。
即便如此，《總體開發(fā)方案》仍然讓浸淫商界數(shù)十年的馬建志頭暈。其項(xiàng)目說(shuō)明部分明確寫道：150億元的總投資額，是根據(jù)油氣資源量和預(yù)估的年產(chǎn)量評(píng)估而得，內(nèi)部收益率(IRR)達(dá)到12%，符合中央石油上馬項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。
馬建志知道，12%的IRR是石油項(xiàng)目立項(xiàng)上馬的門檻。如果低于此標(biāo)，不可能獲批。但若按照開發(fā)方案所說(shuō)，“系統(tǒng)內(nèi)公司能做的原則上都不外包”，他擔(dān)心IRR很難達(dá)標(biāo)。他聽許多人講過(guò)，這些系統(tǒng)內(nèi)公司“報(bào)價(jià)高3倍，效率卻低5倍”。
馬建志在董事會(huì)提出了自己的擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)為工程配套的低端產(chǎn)品，譬如鋼結(jié)構(gòu)加工建造，實(shí)在看不出內(nèi)部制造的必要。但總經(jīng)理回答又讓他無(wú)話可說(shuō)：“系統(tǒng)內(nèi)公司的產(chǎn)品報(bào)價(jià)是高，但這可以養(yǎng)活眾多輔業(yè)職工，解決穩(wěn)定問(wèn)題。”
馬建志抽完煙，從休息室回到會(huì)議室時(shí)，中央石油董事長(zhǎng)正好在作最后陳述：“任何國(guó)家的深海勘探開采，經(jīng)濟(jì)回報(bào)都無(wú)法精確估算，只要我們堅(jiān)信走向深海是必然趨勢(shì)，那就應(yīng)該果斷進(jìn)行戰(zhàn)略布局，前怕狼后怕虎是做不出成績(jī)的。至于技術(shù)和人力儲(chǔ)備的不足，我們有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上！當(dāng)年大慶就是這樣干出來(lái)的。”
軍人出身的馬建志，對(duì)這種戰(zhàn)前動(dòng)員的口號(hào)很熟悉，但他沒想到會(huì)在名列世界500強(qiáng)前茅的中央石油董事會(huì)上與之重逢。
投票表決前，兼任公司黨組書記的董事長(zhǎng)目光逐一掃過(guò)幾位董事會(huì)新成員，然后說(shuō)：“根據(jù)國(guó)家對(duì)‘三重一大’事項(xiàng)的決策規(guī)定，今天的這種決策，在提交董事會(huì)前應(yīng)先經(jīng)黨組討論，上周黨組已決定通過(guò)這兩個(gè)項(xiàng)目，下面請(qǐng)同志們表決。”
也是“同志”的馬建志，最后投了棄權(quán)票。董事會(huì)十一人里，六名執(zhí)行董事全部贊成，一名獨(dú)董和一名非執(zhí)行董事反對(duì)，另一名獨(dú)董和包含馬在內(nèi)的其他兩名非執(zhí)行董事棄權(quán)。
曾任某跨國(guó)公司CFO、現(xiàn)在香港某大學(xué)任教的獨(dú)董孫先生投了反對(duì)票。他直言這次董事會(huì)讓他有荒誕感，并要求董秘將此話寫入會(huì)議紀(jì)要。馬建志記得，上個(gè)月國(guó)資委任命一位公司副總時(shí)孫先生就很憤怒，他認(rèn)為此人沒有履職能力，而董事會(huì)對(duì)卻視而不見。
一個(gè)月后，孫先生宣布辭任中央石油獨(dú)董。
編者點(diǎn)評(píng)：
混合所有制改革，確是國(guó)企改革的內(nèi)在需要。但民資入股起到的作用，不能僅是注資輸血、坐等分紅，更應(yīng)帶來(lái)國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的改善，提高國(guó)企的市場(chǎng)意識(shí)和效率意識(shí)。
這需要制度創(chuàng)新的大環(huán)境。高層在推行這場(chǎng)改革前，就應(yīng)厘清這樣一個(gè)源命題：三大國(guó)家石油公司這種掌握壟斷資源和體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的大央企，到底是一個(gè)政治組織還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。如果不回歸常識(shí)，繼續(xù)政企不分、黨政不分，那國(guó)家石油公司原有的組織架構(gòu)，就將不斷沖撞馬建志們這樣的體制外新股東。
推進(jìn)混合所有制改革，國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步多元化，這就要求董事會(huì)成為公司治理的樞紐。目前，國(guó)企董事會(huì)嚴(yán)重虛化，決策權(quán)實(shí)際由黨組或上級(jí)黨委掌握，股東無(wú)法參與其中，股東的投資安全和投資回報(bào)缺乏程序保障。如果股權(quán)多元化之后，國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制換湯不換藥，即使一開始能吸引到民資入股，最終他們還是會(huì)用腳投票，撤資離開，并且對(duì)國(guó)企改革的召喚敬而遠(yuǎn)之——這種場(chǎng)景，不是穿越后的2017年，而是已經(jīng)在一些地方真實(shí)發(fā)生的場(chǎng)景。
孤獨(dú)的外籍經(jīng)理人
對(duì)國(guó)家石油公司改革的困惑，不但存在于其董事層面，還廣泛存在于經(jīng)理層。
美國(guó)來(lái)的外籍經(jīng)理人弗蘭克，曾在中央海油就業(yè)三年。在他看來(lái)，中國(guó)的NOC是一種奇怪的體制，讓他無(wú)法理解。最后，他只有離開。
聘請(qǐng)外籍經(jīng)理人進(jìn)入中央海油高層，始于中央海油前總經(jīng)理曾有為，其一度以銳意改革著稱。彼時(shí)，在曾和一些改革派眼里，中央海油歷史負(fù)擔(dān)較輕，業(yè)務(wù)范圍更全球化，與外方的合作遠(yuǎn)比中央石油、中央石化更多。在三大油企里，最有希望率先成長(zhǎng)為國(guó)際石油公司(下稱IOC)。
從2001年起，中央海油的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)被詳細(xì)分解，并一一對(duì)應(yīng)，和五家海外石油公司進(jìn)行對(duì)標(biāo)。這是中國(guó)大型國(guó)企第一次利用海外企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的標(biāo)桿管理，挪威國(guó)家石油公司(下稱挪油)是曾有為最心儀的對(duì)標(biāo)對(duì)象。
在弗蘭克看來(lái)，挪油天然能與中央海油形成全方位對(duì)標(biāo)。兩個(gè)公司的核心業(yè)務(wù)均為海上油氣勘探開采，幾乎同時(shí)登陸紐交所和本地交易所。
最關(guān)鍵的是，挪油也是NOC，但其通過(guò)合理的股權(quán)設(shè)置和現(xiàn)代化的公司治理，實(shí)現(xiàn)了“該政府管的歸政府，該市場(chǎng)管的歸市場(chǎng)”，最后擁有不亞于IOC的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。
弗蘭克參與了這場(chǎng)對(duì)標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，彼時(shí)中央海油全方位落后于挪油。中央海油的分析人員把與競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)的指標(biāo)分成六個(gè)方面，即公司規(guī)模、持續(xù)盈利能力、發(fā)展能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、國(guó)際化程度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過(guò)6大項(xiàng)18個(gè)小項(xiàng)的一一對(duì)照，中央海油除了銷售凈利率一項(xiàng)指標(biāo)占優(yōu)外，其他均都處于下風(fēng)。其中，挪油與中央海油的資產(chǎn)規(guī)模比是4：1，年產(chǎn)量之比也是4：1，但營(yíng)業(yè)收入比卻是7：1，國(guó)際化程度之比更高達(dá)11：1。最重要的是，研究費(fèi)用占總收入比重這項(xiàng)指標(biāo)，挪油是中央海油的3.5倍。
就是在這樣的背景下，多名外籍經(jīng)理人被曾有為聘請(qǐng)進(jìn)來(lái)，弗蘭克出任了CFO，可以直接向曾有為匯報(bào)，并享受IOC的薪酬待遇。
但很快，這群外籍經(jīng)理人就陷入尷尬。“在中央海油的孤獨(dú)感，猶如矗立在南海的鉆井平臺(tái)，顯得那般孤零零和突兀。”弗蘭克回憶說(shuō)。
弗蘭克沒來(lái)多久，“伯樂(lè)”曾有為突然被一紙調(diào)令調(diào)離中央海油，出任某省省委副書記、代理省長(zhǎng)，事先沒有任何征兆。在弗蘭克看來(lái)，這樣的調(diào)動(dòng)“匪夷所思”。但是，弗蘭克周邊的中國(guó)同事卻都在向曾有為表示祝賀。弗蘭克發(fā)現(xiàn)，“很明顯，他們認(rèn)為這是一次職位上的高升。”
曾有為走后，他推行的市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人制度陷入僵局。2006年，因國(guó)資委下發(fā)的新文件，本已得到財(cái)政部批準(zhǔn)的高管期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃也無(wú)疾而終。
2003年成立的國(guó)資委，將自己定位為管人、管事、管資產(chǎn)的央企出資人，因此大規(guī)模介入央企的內(nèi)部管理。國(guó)資委下設(shè)的廳局，譬如財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局、企業(yè)分配局，直接覆蓋了央企財(cái)務(wù)部和人事部的部分職能。對(duì)經(jīng)理人持股試點(diǎn)，國(guó)資委下設(shè)的產(chǎn)權(quán)管理局稱，這“涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失”。
“薪酬福利不對(duì)接，公司內(nèi)部就沒有和IOC對(duì)標(biāo)的心氣和動(dòng)力。”中央海油的人士評(píng)論說(shuō)。
一切都開始倒退。最顯性的是，中央海油的內(nèi)部稱謂重回行政序列——“處長(zhǎng)”、“局長(zhǎng)”的稱呼替代了“經(jīng)理”、“總經(jīng)理”。這倒未引發(fā)什么麻煩。對(duì)中央海油老員工而言，既然沒有IOC的高薪激勵(lì)，那還不如重回體制內(nèi)享受行政級(jí)別和相應(yīng)福利。
外籍經(jīng)理人的處境則越來(lái)越不妙。一個(gè)矢志成為跨國(guó)石油公司的企業(yè)，召開內(nèi)部會(huì)議時(shí)全用中文，且未給翻譯留下多少時(shí)間，不少外籍經(jīng)理為此辭職，只有弗蘭克還留著。
壓垮弗蘭克的最后一根稻草，是向他匯報(bào)工作的財(cái)務(wù)部總經(jīng)理人選問(wèn)題。他三次提名自己的人選，卻被公司黨組三次否決。
“人力資源部說(shuō)，根據(jù)黨管干部原則，該層級(jí)干部的任命，是由總公司黨組討論并決定的。”弗蘭克來(lái)中國(guó)幾年，對(duì)很多事情已經(jīng)見怪不怪，但還是無(wú)法理解這句話，最終選擇離開。
編輯點(diǎn)評(píng)：
這是一個(gè)“自下而上”的改革無(wú)疾而終的故事。弗蘭克的困惑和離職，折射了國(guó)企治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控的復(fù)雜。
中國(guó)央企、國(guó)企的高管，本質(zhì)是政府官員，并非職業(yè)經(jīng)理人。但我們不能因此說(shuō)，官員里就沒有企業(yè)家。譬如衛(wèi)留成，以及他后來(lái)的接班人傅成玉，都是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)家和改革派。
但整體而言，組織部選出的國(guó)企高管，講求穩(wěn)定服從，追求政治升遷。所以，中國(guó)的國(guó)企改革歷來(lái)自上而下。如果政府不想改，國(guó)企自己根本不會(huì)改，或曰不敢改。十八屆三中全會(huì)的《決定》雖明確指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)允許企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。但所有的央企老總，包括改革派的徐樂(lè)江、宋志平等，均不愿觸碰這條紅線，更不知該如何具體執(zhí)行。
有央企高管曾建言，混合所有制改革展開之前，政府有必要出臺(tái)一個(gè)清晰的改革細(xì)則。說(shuō)清楚哪些行業(yè)可以怎樣的形式混合，最好能細(xì)化到明確的股權(quán)比例，如此企業(yè)才能放手改革。
2014年4月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為民間資本列出涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)設(shè)施等領(lǐng)域共80個(gè)項(xiàng)目的“投資菜單”，并承諾要讓市場(chǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力。目前，業(yè)界正對(duì)這份“菜單”的全文和執(zhí)行細(xì)則拭目以待。
國(guó)企改革需要頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)需要頂層執(zhí)行。
回歸體制的下海者
回到2014年春。
趙文的辦公室，位于北京CBD商圈一棟著名的寫字樓內(nèi)，從寬如一面墻的窗子向外望去，他的老東家中央石油的辦公大樓，如同一座碉堡，虎踞于一片霧霾之中。
辦公桌上的一堆報(bào)紙和雜志上，盡是兩大國(guó)家石油公司即將進(jìn)行混合所有制改革的新聞。但趙文非常淡定。曾在中央石油工作過(guò)30多年，趙對(duì)老東家心情復(fù)雜。任何的“忽悠”，都難以再次喚起他的激情。
辦公室的另一面墻上，是一張巨大的加拿大艾伯塔省礦產(chǎn)資源圖。在趙文看來(lái)，真正有戰(zhàn)略眼光的民營(yíng)企業(yè)家，應(yīng)把油氣關(guān)注點(diǎn)放在海外，而不是國(guó)內(nèi)。
趙曾和很多希望進(jìn)軍油氣領(lǐng)域的民企老板建議，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)發(fā)展空間有限，但在國(guó)外，多數(shù)國(guó)家都具備一定程度的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在有些國(guó)家，資源條件很好的地區(qū)勘探程度還很低，機(jī)會(huì)要多得多。
下班后，趙文一路駛回京郊。但在小區(qū)泊車后，他并未進(jìn)家，而是鉆進(jìn)附近一家小酒館，獨(dú)自喝開了啤酒。加班后喝兩杯解乏，是很多石油人的習(xí)慣。
兩瓶啤酒下肚，趙文也已對(duì)兩年來(lái)的糾結(jié)做了最后了斷：回老東家中央石油。
趙文任總地質(zhì)師的這家民營(yíng)油企創(chuàng)建于本世紀(jì)初。通過(guò)與中央石油東北油田的合作，該公司獲得了某“邊緣”區(qū)塊的開發(fā)、生產(chǎn)及銷售權(quán)。
縱向來(lái)看，民營(yíng)油企浪潮興起始于上世紀(jì)90年代初。彼時(shí)，鄧小平剛剛于南方講了話，1993年中國(guó)又從石油出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。大慶等主力油田產(chǎn)量開始下降，開始開發(fā)周邊的低品位油田，部分油田也愿意讓出一些邊角料，讓民企打頭陣去開發(fā)。另外，中國(guó)也加大了西部的油氣勘探開發(fā)力度，以尋找戰(zhàn)略接替區(qū)。
這給了民營(yíng)油企很多機(jī)遇。從1992年到2000年間，上游石油民企迎來(lái)了“黃金時(shí)代”。如今在上游比較光鮮的代表性民企，如新疆廣匯、MI能源、億陽(yáng)，都得益于那個(gè)時(shí)代。甚至陜西地方油企延長(zhǎng)，雖是地方國(guó)企，但它卻是整合那時(shí)成立的陜北眾多民企而組建。
橫向來(lái)看，趙文下海的選擇，與美國(guó)幾千個(gè)獨(dú)立石油公司的同行們有相同也有不同。相同的是，美國(guó)小型獨(dú)立石油公司中的高管們，大都是石油科班出身，在大公司工作多年后，職業(yè)生涯達(dá)到高峰，然后跳出來(lái)加盟獨(dú)立石油公司，或自己創(chuàng)辦公司；不同的是，趙文這種從NOC下海的技術(shù)專家，雖掌握豐富技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，卻沒有任何資本積累。
趙文的老板是房地產(chǎn)大亨，對(duì)石油卻是外行，對(duì)趙文的技術(shù)能力異常渴求，兩者一拍即合。但對(duì)趙文而言，下海后的薪水盡管豐厚，老板也稱“你辦事我放心”，但挑戰(zhàn)卻無(wú)處不在。
最讓趙文頭疼的，是招標(biāo)區(qū)塊地質(zhì)資料信息的不足——這也是現(xiàn)行體制給民企和外資們提出的一大難題。以2012年的第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)為例，招標(biāo)的20個(gè)區(qū)塊均只有簡(jiǎn)單的位置介紹，幾乎未提供任何對(duì)區(qū)塊資源價(jià)值判斷有用的數(shù)據(jù)。
就此事，趙文和其他同行，包括跨國(guó)公司的同行們溝通過(guò)，發(fā)現(xiàn)心存疑慮的，不止他一人。一位國(guó)際著名的油服公司技術(shù)專家曾向趙文抱怨，“中國(guó)式招標(biāo)”在美國(guó)的區(qū)塊招標(biāo)中不可想象。
判斷一個(gè)區(qū)塊是否有價(jià)值以及價(jià)值大小時(shí)，必須要掌握的關(guān)鍵信息包括：地質(zhì)含量、地下含氣量、氣的保存條件、儲(chǔ)層厚度、巖層的延伸面積以及巖性是否適合壓裂等。這些數(shù)據(jù)，在美國(guó)的招標(biāo)中，企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買等方式獲得。
做了幾十年地質(zhì)師，趙文認(rèn)為，數(shù)據(jù)分享對(duì)油氣行業(yè)非常重要。沒有地質(zhì)數(shù)據(jù)，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)就無(wú)法判斷區(qū)塊價(jià)值。數(shù)據(jù)越少，風(fēng)險(xiǎn)越大，企業(yè)投資就會(huì)越慎重，敢嘗試的企業(yè)就越少。
“盡管通過(guò)昔日的老同學(xué)老同事等私人渠道，可以在酒桌上搞到一些數(shù)據(jù)，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。”趙文坦言。
中國(guó)政府決心發(fā)展頁(yè)巖氣的初衷，除了想提高天然氣產(chǎn)量，還想借機(jī)將鐵板一塊的中國(guó)油氣礦權(quán)體制撕開一個(gè)口子，給趙文所在的上游民企更多空間，使它們成為能夠獨(dú)立發(fā)展的市場(chǎng)主體，進(jìn)而成為攪動(dòng)行業(yè)壟斷的鯰魚。
然而，頁(yè)巖氣招標(biāo)根本沒有撼動(dòng)國(guó)有巨頭的壟斷。三大NOC以外進(jìn)入的，依然多是資金多、關(guān)系硬的國(guó)企。在一旁觀望的，還有資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)際石油大鱷們。
在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)之前的一次國(guó)際大會(huì)上，國(guó)企和外資各路人士紛紛上臺(tái)發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。但趙文黯然離場(chǎng)，他給老板撥了個(gè)電話，稱“合作空間很小”。
趙文的一大任務(wù)，就是要搞好和三大國(guó)有石油公司及進(jìn)駐中國(guó)的IOC們的關(guān)系。對(duì)于三大NOC選擇合作伙伴的標(biāo)準(zhǔn)和邏輯，體制內(nèi)出身的趙文再清楚不過(guò)：民企只是有點(diǎn)錢，但I(xiàn)OC們有非常規(guī)油氣開采技術(shù)，這才是最重要的。
另一件讓民企撓頭的事，是礦權(quán)(包括勘探權(quán)和開采權(quán))轉(zhuǎn)讓和儲(chǔ)量交易的不規(guī)范。
譬如，在礦權(quán)管理方面，政府用探礦權(quán)證、原油進(jìn)出口證、成品油進(jìn)出口證、成品油批發(fā)證、成品油零售證等，卡住產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓上游的油氣區(qū)塊和下游的油品都不能自由流轉(zhuǎn)和交易。
民企只好畫地為牢。趙文所在的公司，在松遼盆地?fù)碛袇^(qū)塊和探、采礦證。鄰近的區(qū)塊被甲公司獲得后，想轉(zhuǎn)手給趙文的老板，但由于礦權(quán)體制，他們始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)交易。根據(jù)規(guī)定，甲公司必須將區(qū)塊退還國(guó)土資源部，之后趙文的公司方可重新申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。
而在美國(guó)，小油氣公司可以在儲(chǔ)量市場(chǎng)自由購(gòu)買或銷售油氣儲(chǔ)量。美國(guó)《油氣條例》還規(guī)定，涉及區(qū)塊開發(fā)的所有資料，均可公開查閱或復(fù)制。涉及商業(yè)機(jī)密的地圖或地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，未經(jīng)作業(yè)者同意在12個(gè)月內(nèi)不得公開。但一旦區(qū)塊的租讓合同終止，無(wú)論是否在保密期內(nèi)，前述資料數(shù)據(jù)均會(huì)被公開。此項(xiàng)規(guī)定，非常有利于小油氣公司以低成本獲得和利用前人積累的地質(zhì)和技術(shù)資料。從1995年開始，美國(guó)能源部還承擔(dān)了對(duì)小油氣公司的技術(shù)支持。
相比美國(guó)同行，中國(guó)的小油氣公司無(wú)異于夾縫求生，這讓回歸體制的想法，一直忽強(qiáng)忽弱地伴隨著趙文。
令人意外的是，高層倡導(dǎo)的混合所有制改革，卻最終促成了趙文的回歸。因?yàn)樗袛啵袊?guó)的NOC們必然會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)剝離低效資產(chǎn)，這場(chǎng)混合所有制改革會(huì)讓NOC提高效率，但并不意味著會(huì)增加民營(yíng)油企的機(jī)會(huì)。相反，民企的空間可能會(huì)越來(lái)越逼仄。
“這行業(yè)的民企太難了，在國(guó)家石油公司，只要有位子，一切資源、人手都給你配好。但在民企，盡管有一份比國(guó)企高不少的薪水，但所有資源都要自己開拓，生存空間太窄。”趙文稱，他好幾個(gè)“退國(guó)進(jìn)民”的老同事，都正打算回歸體制或已經(jīng)回歸體制。
編輯點(diǎn)評(píng)：
這并非是一個(gè)簡(jiǎn)單的石油專業(yè)人才的跳槽故事。
出身體制內(nèi)的趙文們之所以跳槽，除了想要一份更好的報(bào)酬，也是對(duì)石油行業(yè)的改革充滿期望所致。
但現(xiàn)實(shí)告訴他們，改革始終雷聲大雨點(diǎn)小，國(guó)家石油公司壟斷著上中下游所有環(huán)節(jié)，多元化市場(chǎng)主體的、競(jìng)爭(zhēng)性的石油市場(chǎng)遲遲無(wú)法形成。在此情形之下，要想獲得商業(yè)合同，企業(yè)平臺(tái)比專業(yè)能力重要得多，民營(yíng)公司只能在夾縫中艱難求生。
國(guó)家石油公司的改革并非中國(guó)獨(dú)有的任務(wù)。在“二戰(zhàn)”后的油氣國(guó)有化浪潮中，全球曾誕生了一批國(guó)家石油公司，但后來(lái)多因效率問(wèn)題進(jìn)行了破除壟斷、開放市場(chǎng)的改革，其間有足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供中國(guó)鏡鑒。
譬如巴西國(guó)家石油公司Petrobras的改革，其方向明確、步驟溫和，石油立法為改革起到了保駕護(hù)航、拾遺補(bǔ)缺的作用。巴西國(guó)家石油署要求Petrobras移交巴西石油領(lǐng)域所有的公益性資料，包括地質(zhì)、地理等數(shù)據(jù)，新成立了一個(gè)叫“數(shù)據(jù)銀行”的機(jī)構(gòu)。這些資料，對(duì)所有感興趣的投資者開放，以使得他們能和Petrobras站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)(詳見本期文章“國(guó)家石油公司改革的海外標(biāo)本”)。
中國(guó)要想讓市場(chǎng)在油氣行業(yè)發(fā)揮決定性作用，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)同樣適用：立法先行，同時(shí)在資本、資源和信息領(lǐng)域都打破壟斷。只有實(shí)施了以上改革，趙文們才會(huì)在民營(yíng)油企里發(fā)揮作用，民營(yíng)油企也才能迎來(lái)真正的發(fā)展。
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