1月12日，國家能源局、 環保部、工信部聯合下發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，提升煤炭開發利用水平，促進能源生產和消費革命。

意見提出，推進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，是煤炭工業可持續發展的必由之路。

國務院研究中心產業部研究室主任錢平凡認為，未來煤炭產業強調在生產、物流、倉儲、消費等各個環節實現安全綠色發展，重視生態環境容量、保護水資源，把煤炭開發利用的負外部性降到最低，保護生態環境是底線。

以環境為底線定產能

在生產環節，意見提出科學規劃煤炭開發利用規模，大力推行煤礦安全綠色開采。統籌煤炭資源條件、礦山地質環境、水資源承載力和生態環境容量，確定合理的科學產能。重點建設資源儲量豐富、開采技術條件好、發展潛力大的神東等14個大型煤炭基地，優化煤炭生產開發布局。

中國工程院研究認為，科學產能是在保證一定時期內持續開發的儲量前提下，用安全、環境友好、高效的方法將煤炭資源最大限度采出的生產能力。據此評估，中國煤炭產能只有1/3產量是科學產能。

根據意見提出的目標，到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右;煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。京津冀、長三角、珠三角等重點區域嚴格實行煤炭消費總量控制。

中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國認為，大型化、基地化是煤炭產業的趨勢。“從生產的角度講，關停不具備安全生產條件的小煤礦，煤炭工業環境污染、安全生產等問題就都解決了。”

意見強調，以建設大型現代化煤礦、改造現有大中型煤礦、淘汰落后產能為重點，按照“安全、科學、經濟、綠色”的理念，全面提升生產技術水平和安全保障能力。關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，淘汰落后產能及裝備，限制高硫煤礦開采。

到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上;煤礦區安全生產形勢根本好轉，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15%以下;厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回采率分別達到70%、85%和90%以上。

在煤炭礦區治理上，科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產品，綜合開發利用煤系共伴生資源;鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區進行立體生態整治和土地復墾，發展生態農業和旅游業等適宜產業。建設一批煤炭安全綠色開發示范礦區，實現礦產開發經濟、生態、社會效益最大化。

錢平凡說，美國等發達國家煤炭以露天礦為主，中國煤礦多為井工礦，煤礦開發對環境治理和土地復墾、循環利用等重視不夠。現在，煤炭從重視數量到重視質量轉變，企業要對環境污染買單。

力推清潔高效利用

在煤炭清潔高效利用上，主要通過提高煤炭產品質量和利用標準，發展清潔高效燃煤發電，提高煤炭加工轉化水平等途徑實現。

意見提出大力發展煤炭洗選加工，到2020年原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選;重點建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區，在北京、天津、河北等農村地區建設潔凈煤配送中心。

燃煤是煤炭清潔利用的重要方式。2020年，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。根據水資源、環境容量和生態承載力，按照最先進的節能、節水、環保標準，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。

針對燃煤工業爐窯技術水平低的問題，意見提出加快推廣高效煤粉工業鍋爐等高效節能環保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設備。到2020年，現役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上。

在煤炭加工轉化上，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。按照節水、環保、高效的原則，繼續推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化(含煤油共煉)、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，適度發展現代煤化工產業。

綜合國家能源局等部門政策基調，煤化工仍然以示范為主。2020年，現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。

在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，統一規劃，合理布局，統籌推進現代煤化工產業高標準、高水平發展。賀佑國認為，“個人建議，煤化工應該從緊管理，嚴格項目示范。現代煤化工應該以技術儲備為主，不適合規模化和產業化發展，發展規模沒有必要太高調。”