2015年2月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《國家發(fā)展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，標志著我國煉油行業(yè)原油進口體制調(diào)整進入高潮，為規(guī)范有序確定新增進口原油使用企業(yè)及用油數(shù)量，促進煉油行業(yè)淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級，在通知發(fā)布之日前建成投產(chǎn)、尚未使用進口原油的原油加工企業(yè)，經(jīng)確認符合條件并履行相應義務的前提下，可使用進口原油。辦法公布以來，煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能方面取得明顯效果，國內(nèi)成品油市場格局發(fā)生重大變化，多元化市場競爭局面基本建立，為全面推進油氣行業(yè)市場化改革奠定了基礎。與此同時，煉油行業(yè)依然存在某些深層次問題和矛盾，需要對現(xiàn)行政策進行調(diào)整，重點在于加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和無序發(fā)展，堅決抑制低效或無效產(chǎn)能過度發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在此背景下，國家發(fā)展改革委終止接收企業(yè)申報材料，符合當前煉油行業(yè)發(fā)展的實際。

自《通知》執(zhí)行以來，在很大程度上解決了部分獨立煉油企業(yè)歷史遺留問題，淘汰了部分落后產(chǎn)能，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高了煉油行業(yè)整體技術水平，保持和提高了行業(yè)就業(yè)能力，促進成品油市場多元化格局形成，取得了明顯成效。

一是有效地解決了長期制約獨立煉油企業(yè)發(fā)展的資源瓶頸。 部分符合條件的獨立煉油企業(yè)獲得進口原油使用權(quán)，還有部分企業(yè)取得原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，大大提高了這些煉油企業(yè)開工率，個別企業(yè)實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，既盤活了長期形成的資產(chǎn)和能力，又有效增加了市場供給，為確保成品油市場穩(wěn)定供應做出了重要貢獻。

二是淘汰落后產(chǎn)能效果明顯。通過實施《通知》，有效地引導獨立煉油企業(yè)淘汰自身落后或通過兼并重組而來的落后產(chǎn)能，落后煉油能力總量有所下降目前獲準用油的22家企業(yè)，總共淘汰落后裝置88套，淘汰落后產(chǎn)能約6200萬噸/年，占全國一次加工能力近十分之一。

三是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得進展。獨立煉油企業(yè)取得進口原油使用權(quán)之后，原料性質(zhì)得到明顯改善，再加上國家成品油質(zhì)量升級步伐加快，企業(yè)投入資金，加大技術開發(fā)和技術引進力度，研發(fā)能力和技術裝備水平不斷提高，加快技術更新和改造步伐，充分發(fā)揮體制和機制靈活的特點，裝置結(jié)構(gòu)更加科學合理，推動原油深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分大型獨立煉油企業(yè)具備了與國內(nèi)傳統(tǒng)大型煉油企業(yè)競爭的能力。

四是促進了國內(nèi)成品油市場主體多元化格局基本形成。在過去相當長時期內(nèi)，中石油和中石化在煉油行業(yè)處于絕對主導地位，成品油市場也是兩強爭霸局面。隨著《通知》落實，地方獨立煉油企業(yè)逐漸做大，其他央企也快速進入煉油行業(yè)，煉油行業(yè)版圖開始發(fā)生實質(zhì)性改變，兩強爭霸格局逐漸改變?yōu)閮蓮娕c獨立煉油企業(yè)競爭的新格局，形成了成品油市場主體多元化的基本格局，有力地推動行業(yè)整體競爭水平，整體消費環(huán)境大大改善。

五是獨立煉油企業(yè)為提高民生保障能力做出了貢獻。獨立煉油企業(yè)承載了穩(wěn)定和增加社會就業(yè)水平的重任，對于維護社會穩(wěn)定和保障地方財政收入起到重要作用，是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，《通知》落實對于國民財富實現(xiàn)最大化目標和解決民生問題具有一定意義。

綜上所述，自《通知》落實以來，歷史遺留問題在很大程度上得到解決，取得明顯實效。與此同時，目前煉油行業(yè)面臨一些突出問題。

一是部分地方和企業(yè)仍存在盲目擴大煉油產(chǎn)能沖動。對于獨立煉油企業(yè)來說，目前原油加工量、成品油產(chǎn)量和利潤水平都比較高，開工符合率大幅提高，生產(chǎn)熱情高漲，必然誘導企業(yè)增加產(chǎn)能，或者有可能導致盲目擴張，進而導致產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，對未來成品油市場健康穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成潛在威脅，不利于國家宏觀調(diào)控，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標背道而馳。

二是不規(guī)范行為沖擊成品油市場秩序。部分企業(yè)存在以次充好等不規(guī)范行為，個別非法調(diào)和商利用獨立煉油企業(yè)生產(chǎn)的組分油進行成品油調(diào)兌，產(chǎn)品不符合國家強制標準，低價進入成品油市場，擾亂成品油市場秩序，不利于成品油市場健康有序發(fā)展。

鑒于上述問題，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，停止接收企業(yè)提交進口原油使用申請的相關工作，符合當前煉油行業(yè)發(fā)展和成品油市場實際，有利于煉油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，具有其合理性和必要性。未來煉油行業(yè)發(fā)展應該繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為基本取向，鼓勵企業(yè)走集約式發(fā)展，重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，下大力氣淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，抑制盲目擴張和投資沖動，加強市場監(jiān)管，堅持“大型化、基地化、集約化”和煉化一體化發(fā)展方向，提高資源綜合利用效率，重點支持獨立煉油企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保障成品油市場健康有序科學發(fā)展.

(作者 中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 董秀成)

 

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