為鼓勵煤礦跨省(區(qū)、市)、跨行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能置換等，國家發(fā)改委日前下發(fā)文件提高新舊產(chǎn)能置換比例，部分煤礦新舊產(chǎn)能將同比置換。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》(發(fā)改能源〔2017〕609號)(以下簡稱《通知》)的特急文件。《通知》稱，鼓勵跨省(區(qū)、市)實(shí)施產(chǎn)能置換，鼓勵實(shí)施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實(shí)施兼并重組，鼓勵已經(jīng)核準(zhǔn)(審批)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過產(chǎn)能置換承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)等。對于上述方式的產(chǎn)能置換，置換產(chǎn)能指標(biāo)按《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號文件)折算后產(chǎn)能的130%計(jì)算。

發(fā)改能源〔2016〕1602號文件曾指出，不同的煤礦退出產(chǎn)能不得小于新建產(chǎn)能的120%、110%、105%等，部分煤礦新舊產(chǎn)能可同比例置換。如果置換產(chǎn)能的煤礦符合《通知》中提到的條件時，再經(jīng)折算后的新增產(chǎn)能就有可能大于退出的舊產(chǎn)能，即增量置換。

對于此問題，《通知》也強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)新建煤礦減量置換要求。具體為，符合上述要求的置換產(chǎn)能指標(biāo)均可按規(guī)定進(jìn)行折算，但用于置換的實(shí)際關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能(含核減產(chǎn)能)不得小于新建煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。這也意味著，即便提高新舊產(chǎn)能置換的比例，但最多也是新舊產(chǎn)能同比例置換。

山西汾渭能源開發(fā)咨詢有限公司價格組經(jīng)理曾浩對澎湃新聞，此《通知》算是對此前產(chǎn)能減量置換相關(guān)政策和具體操作實(shí)施上的補(bǔ)充。此前煤礦的產(chǎn)能置換多發(fā)生在同行業(yè)、本企業(yè)內(nèi)部乃至本省(區(qū)、市)之間，這些比較容易操作，而跨地、跨行業(yè)會涉及到很多復(fù)雜的問題，所以煤礦以這種方式進(jìn)行產(chǎn)能置換的積極性也不高。此《通知》相當(dāng)于是增加了符合條件煤礦進(jìn)行新舊產(chǎn)能置換的比例，使企業(yè)也有了此類操作的積極性。

中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利稱，其實(shí)化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能不只是去產(chǎn)能，更多的是淘汰落后產(chǎn)能，使煤炭行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，使整個行業(yè)好起來。中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心成功在接受中國能源報(bào)采訪時稱，2016年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面，而通過減量置換，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，通過釋放先進(jìn)產(chǎn)能、退出落后產(chǎn)能協(xié)同作用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，尚未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。所以，煤炭產(chǎn)能減量置換工作將是今年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的方式之一。

此外，《通知》還稱，鼓勵已核準(zhǔn)(審批)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過產(chǎn)能置換承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù);要穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能;嚴(yán)格落實(shí)新建煤礦減量置換要求;支持地方統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)能置換;加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)鼓勵地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺，發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件等。

比如，對部分去產(chǎn)能煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能規(guī)模小的地區(qū)，《通知》稱，可由省級政府有關(guān)部門組織征得關(guān)閉退出煤炭企業(yè)同意的書面意見后，統(tǒng)一開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議，收益統(tǒng)籌用于本地區(qū)煤炭去產(chǎn)能相關(guān)工作。不過，同一產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

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