為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全壟斷行業(yè)科學(xué)定價方式，強(qiáng)化價格監(jiān)管，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》)，著力提高監(jiān)管機(jī)制的精細(xì)化、科學(xué)化水平，推進(jìn)壟斷行業(yè)降本增效，促進(jìn)壟斷行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
《意見》指出，進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，建立健全科學(xué)的定價方式，實(shí)質(zhì)性降低偏高價格和收費(fèi)水平，既有利于合理降低企業(yè)成本和社會負(fù)擔(dān)，也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場體系的有效舉措，是保障社會公共利益的必然要求。
具體來看，壟斷行業(yè)是由一個或少數(shù)經(jīng)營主體擁有市場支配地位的行業(yè)，主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而由一個或少數(shù)企業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，主要包括輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性行業(yè)以及居民供水供氣供熱等公用事業(yè)。
9月4日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東在接受記者采訪時表示，對于壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管需要健全價格形成機(jī)制，否則行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈就會畸形發(fā)展，理順定價機(jī)制將會有利于成本由上游向下游順導(dǎo)，促使行業(yè)進(jìn)入良性健康發(fā)展的循環(huán)。
劉向東表示，可以說，推進(jìn)壟斷行業(yè)價格改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，因?yàn)閮r格是市場發(fā)揮作用的重要信號，理順價格機(jī)制可以更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。電力、天然氣、鐵路客運(yùn)等領(lǐng)域價格改革的關(guān)鍵點(diǎn)是厘清哪些是競爭業(yè)務(wù)，哪些是壟斷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行價格監(jiān)管，價格改革的重點(diǎn)也在于此，競爭業(yè)務(wù)放開價格管制，而壟斷環(huán)節(jié)要明確價格管制方式方法。
就近期的工作重點(diǎn)，《意見》提出，將圍繞電力、天然氣、鐵路客運(yùn)、居民供水供氣供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價格形成機(jī)制，從細(xì)從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價工作，規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率。
金聯(lián)創(chuàng)高級分析師梁津昨日在接受記者采訪時表示，天然氣方面，《意見》提出在2018年年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，重新核定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格，制定獨(dú)立配氣價格，降低偏高輸配價格。
梁津表示，“十三五”是天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期。天然氣價格改革及相關(guān)機(jī)制的建立將加速行業(yè)市場化進(jìn)程，有利于形成統(tǒng)一、公平、開放的天然氣市場，吸引不同資本參與競爭，提高天然氣各個板塊利用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。隨著進(jìn)口天然氣比重不斷提高，也在一定程度上推進(jìn)天然氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前我國管道氣和LNG并舉的多元化的天然氣進(jìn)口格局已經(jīng)形成?？紤]未來油價或低位運(yùn)行，進(jìn)口天然氣價格隨之降低，加之配套國內(nèi)價格機(jī)制的逐步完善，吸引更多的不同渠道的天然氣進(jìn)入國內(nèi)，加速國內(nèi)低碳能源供應(yīng)，推動能源供給側(cè)改善。
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