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中國(guó)石油:創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧

   2006-07-18 中國(guó)石油信息網(wǎng)中國(guó)石油信息網(wǎng)

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核心提示:為推進(jìn)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展,防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響,保
    為推進(jìn)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展,防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,中國(guó)石油于近日下發(fā)了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。
  
  這是中國(guó)石油為貫徹全國(guó)第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)作出的舉措。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求,是中國(guó)石油實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障,是國(guó)有骨干企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義和職責(zé)所在。
  
  把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
  
  油氣生產(chǎn)線長(zhǎng)面廣,大多涉及飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū);煉化裝置易燃易爆,基本瀕臨江河湖海、居民集中區(qū)。石油石化行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),決定了中國(guó)石油環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
  
  《規(guī)定》明確指出,中國(guó)石油堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,以人為本、環(huán)保優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理,全面實(shí)施健康安全環(huán)境(HSE)管理體系,大力推行清潔生產(chǎn),構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧。中國(guó)石油要求所屬企事業(yè)單位嚴(yán)格遵守所在國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),追求“零事故、零傷害、零污染”,履行社會(huì)責(zé)任,建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。
  
  保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)石油站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局的高度,把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作,下決心解決環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
  
  強(qiáng)化環(huán)保部門上下級(jí)間“層級(jí)監(jiān)督”
  
  《規(guī)定》確定了各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé),明確提出環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級(jí)管理。集團(tuán)公司設(shè)立HSE委員會(huì),對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);企業(yè)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé),對(duì)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)質(zhì)量安全環(huán)保部是環(huán)境保護(hù)的歸口業(yè)務(wù)管理部門,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,總部機(jī)關(guān)各部門依據(jù)各自職責(zé),分工負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。
  
  中國(guó)石油環(huán)境保護(hù)在實(shí)行分級(jí)管理的同時(shí),明確了企業(yè)法定代表人(或行政正職)是環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為HSE管理者代表,具體負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作;企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立HSE委員會(huì)(或環(huán)境保護(hù)委員會(huì)),環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人任主任。HSE委員會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議,研究部署本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作;企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理部門,健全環(huán)境保護(hù)管理組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理。規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、設(shè)備、科技、人事、監(jiān)察、思想政治、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)貫徹政府和集團(tuán)公司有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)和規(guī)定,按照各自職責(zé)分工開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。
  
  實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理
  
  《規(guī)定》確定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,明確決策、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任人,實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程環(huán)境保護(hù)責(zé)任管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,并層層分解和控制,定期組織考核。每個(gè)員工都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)或檢舉。員工應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度,執(zhí)行崗位職責(zé)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)條例。
  
  《規(guī)定》確立了“環(huán)境污染全過(guò)程控制”發(fā)展思路。企業(yè)制定年度工作計(jì)劃必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容,確定目標(biāo)、任務(wù)和措施,以及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和相應(yīng)投資。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)費(fèi)用作為優(yōu)先項(xiàng)目納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本預(yù)算中,落實(shí)環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境應(yīng)急等項(xiàng)目費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定污染物排放總量控制計(jì)劃,并將控制指標(biāo)層層分解,逐級(jí)落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。污染物排放總量必須符合當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的控制指標(biāo)要求。
  
  嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)
  
  《規(guī)定》指出,規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,并滿足集團(tuán)公司HSE管理體系、清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、污染物總量控制的總體要求。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)篇章,對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),并按規(guī)定程序報(bào)批。
  
  《規(guī)定》明確要求要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海外投資、并購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響分析,并作為其可行性研究報(bào)告審批的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或者審查未予批準(zhǔn)的,其主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè),項(xiàng)目實(shí)施單位不得開(kāi)工建設(shè)。
  
  確定實(shí)施污染源分類分級(jí)管理
  
  《規(guī)定》指出,企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施污染源分類分級(jí)管理,明確每個(gè)污染物排放口達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任人。對(duì)于產(chǎn)生污染的生產(chǎn)過(guò)程,操作規(guī)程中應(yīng)當(dāng)有明確的污染物控制和排放規(guī)定。廢物管理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,并按程序進(jìn)行控制。污染物排放必須符合政府規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),固體廢物處置應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
  
  《規(guī)定》要求,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染治理、廢物處置和生態(tài)保護(hù)等環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理,建立健全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程和環(huán)境監(jiān)測(cè)等規(guī)章制度,定期進(jìn)行檢維修。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)管理部門許可,環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得擅自閑置、停運(yùn)或拆除。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè),必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的企業(yè),必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),不得轉(zhuǎn)移。
  
  堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉
  
  《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉,實(shí)施全過(guò)程生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理。油氣資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生物多樣性,選取有利于生態(tài)保護(hù)的工期、區(qū)域和方式,降低或減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行勘探、開(kāi)發(fā)及其他生產(chǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。施工結(jié)束、資源枯竭后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)自然生態(tài)。
  
  《規(guī)定》指出,企業(yè)從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)水土資源,并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等區(qū)域進(jìn)行油氣資源開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)等項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案,并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)行政主管部門審查同意。對(duì)于環(huán)境影響報(bào)告書規(guī)定需要開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理或者位于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理制度,并按規(guī)定程序上報(bào)工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。
  
  《規(guī)定》還指出,放射性污染防治實(shí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把清潔生產(chǎn)持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中,加強(qiáng)環(huán)境信息管理,建立獲取和更新環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效途徑;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究工作,在制定科技規(guī)劃計(jì)劃時(shí)把清潔生產(chǎn)、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、環(huán)境應(yīng)急等作為優(yōu)先領(lǐng)域。


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