盡管新的定價體系較之目前優(yōu)勢明顯，但是在國際油價市場化的大背景下，新的定價機制仍未擺脫“計劃調(diào)控”的窠臼，難以從根本上解決國內(nèi)油價失衡的問題。
久拖不決的成品油定價體制似乎有了突破。據(jù)報道，成品油價的“原油成本法”已經(jīng)獲得國家有關(guān)部門原則通過。(10月16日《廣州日報》)
所謂的“原油成本法”，就是在原油及煉油成本基礎(chǔ)上，加適當(dāng)利潤從而形成新的成品油價格。據(jù)中石化高層表示，這一成品油定價方法推出目的在于均衡各方利益，意圖既保障國內(nèi)煉油企業(yè)不再虧損，同時還將兼顧消費者利益，使其不會成為國際成品油高價轉(zhuǎn)嫁的對象。
顯然，較之目前采取的“三地加成”的定價機制，“原油成本法”能夠在緩解市場矛盾中發(fā)揮一定作用。目前國家發(fā)改委以新加坡、紐約和鹿特丹三個石油交易市場的價格綜合統(tǒng)計，取三者的平均數(shù)作為一個價格基數(shù)，然后再確定國內(nèi)成品油的價格。這一機制使得國內(nèi)的油價滯后于國際油價一個月左右。而近兩年來，由于國際油價波動劇烈而且頻繁，在國內(nèi)成品油需求不斷增長的情況下，國際油價對國內(nèi)市場的影響越來越明顯。在這一背景下原有定價機制凸現(xiàn)出兩大弊端：其一，國內(nèi)進口原油的價格與國際市場接軌，而成品油零售價格卻調(diào)整滯后，從而在國際油價大幅度攀升的時候，國內(nèi)油價很容易出現(xiàn)“油價倒掛”現(xiàn)象，石油加工企業(yè)的利潤受到擠壓，進而產(chǎn)生“油荒”
現(xiàn)象。其二，在原有定價機制下，國際油價下跌時，壟斷企業(yè)往往沒有足夠的動力申報降價，從而加劇了國內(nèi)成品油價格“只漲不跌”的矛盾。
新的“原油成本法”將通過規(guī)定國際原油價格區(qū)間，并根據(jù)即期國際油價來調(diào)整利潤率的方法，由于在最終定價中已經(jīng)考慮到加工成本的因素，故而，加工環(huán)節(jié)的虧損局面也將得到抑制。同時，這種方法將在國際油價高企時，通過相應(yīng)地降低利潤率標(biāo)準(zhǔn)，使消費者的利益得到一定的保障。
但需要強調(diào)的是，盡管新的定價體系較之目前優(yōu)勢明顯，但是在國際油價市場化的大背景下，新的定價機制仍未擺脫“計劃調(diào)控”的窠臼，難以從根本上解決國內(nèi)油價失衡的問題。
在國內(nèi)油產(chǎn)品市場上，寡頭賣方壟斷的存在是產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)各板塊效益不均、消費者利益受損的根本所在。2005年，中國三大石油巨頭凈利潤接近2000億元，占全國國有企業(yè)總利潤9047億元的21.9%。為了均衡石油行業(yè)各板塊利益，今年初國家已對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收“暴利稅”。
筆者認(rèn)為，在沒有根治壟斷這一痼疾時，單技術(shù)層面的價格機制改革可能會催生新的操作問題。在競爭的市場中，價格體現(xiàn)了供需博弈的均衡。而“原油成本法”雖然強化了政府的利益調(diào)控能力，但是卻悖逆了這一市場規(guī)則，與原有價格機制一樣，將需求方定位于被動的價格接受者。最受爭議的問題就在于，新的成品油定價機制中，沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量“合理”利潤率應(yīng)該是多少。我們看到，壟斷油企一方面被征收“暴利稅”，而另一方面又在獲得財政巨資貼補，這一矛盾已經(jīng)證明，行政力量根本無法判斷壟斷油企的利潤率究竟該如何確定。而在政府賦予壟斷特權(quán)的保護下，幾大能源巨頭的“暴利”有目共睹，即便有相應(yīng)稅收的“削峰填谷”，也難以實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的良性循環(huán)，更何況一個沒有市場約束的“利潤率”核定？而且，這一定價機制更加穩(wěn)固了這些企業(yè)的壟斷地位，牟取暴利的意愿甚至?xí)M一步強化。
所以，國內(nèi)石油行業(yè)的根本問題在于壟斷。雖然成品油是關(guān)系國計民生的特殊商品，油價不可能完全放開，但是還是有必要打破寡頭壟斷的局面，才能實現(xiàn)改革利益共沾的局面。通過引入包括民營企業(yè)在內(nèi)的競爭機制，建立與國際油價完全接軌的定價機制，才是改革定價體系的根本所在。
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