近幾年來，有關(guān)煤制油的爭議也一直不斷。
由于我國石油對外依存度不斷提高，而煤炭資源卻比較豐富，煤制油被一些專家認(rèn)為是減少石油對外依存度的方法。有專家指出，從國家安全戰(zhàn)略的角度看，“從中東進(jìn)口原油需要長距離的海運(yùn)，還要經(jīng)過狹窄的馬六甲海峽，一旦國際政治局勢突變，國家石油安全可能將受到嚴(yán)重威脅。從這一點(diǎn)上說，發(fā)展煤制油是必要的。”
而且，贊成者表示，我國煤炭可采儲量約在2000億噸左右，如果按目前的22億噸的年消費(fèi)水平，煤炭可采年限在100年左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國石油的可采年限。
但持反對觀點(diǎn)的專家則認(rèn)為，以一種稀缺資源去替代另一種稀缺資源并不可取。
資源風(fēng)險
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地就表示，“各國大都將煤制油當(dāng)作一種技術(shù)儲備，我并不反對擁有煤制油技術(shù)，并擁有一定規(guī)模，在油價比較高、煤炭生產(chǎn)成本不完整的條件下，可能有經(jīng)濟(jì)上的可行性。但要以煤炭資源替代石油，進(jìn)而大規(guī)模的商用化，我個人認(rèn)為這是不切實際的。”他指出，雖然中國煤炭總體儲量不小，但人均煤炭占有量只有世界平均值的60%，煤炭資源也是有限的，拿大量煤炭去發(fā)展煤制油并不經(jīng)濟(jì)。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也指出，煤制油是用一種稀缺資源去換另一種稀缺資源，轉(zhuǎn)換之間還浪費(fèi)了大量的資源。如果用每噸比熱5000大卡/千克的4噸優(yōu)質(zhì)煤炭，轉(zhuǎn)化成1噸1萬大卡/千克的石油，可以計算出，其間會浪費(fèi)近一半的能源。
專家表示，盡管世界上不少國家都對煤制油進(jìn)行了技術(shù)儲備，但真正投資進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的國家只有南非。專家指出，上世紀(jì)50年代，南非是為了克服石油禁運(yùn)，才專門成立南非沙索爾公司，通過煤間接液化技術(shù)生產(chǎn)汽油、柴油，這其實是不得已而為之。
一些專家還流露出一種擔(dān)心：如果漠視資源的稀缺性，大量上馬煤制油等煤化工項目，勢必會大大增加我國煤炭的產(chǎn)量。那么，很可能用不了100年，我國的煤炭資源就將會消耗殆盡。
對于這一觀點(diǎn)，神華集團(tuán)表示，現(xiàn)在應(yīng)注意對煤炭資源的保護(hù)，要節(jié)約使用，合理利用，而且現(xiàn)在新能源和可再生能源已經(jīng)發(fā)展起來，“不必杞人憂天”。
“緩解石油緊張并尋找可替代能源已經(jīng)刻不容緩。”神華煤制油董事長張玉卓說：“從國家戰(zhàn)略角度講，煤制油有時是不需要考慮成本的，面對能源短缺，中國必須做下去。”
技術(shù)風(fēng)險
如果從純粹的經(jīng)濟(jì)角度看，由于煤制油項目前期的固定資產(chǎn)投資金額巨大，可能面臨一定的投資風(fēng)險，這也是部分專家反對盲目大規(guī)模上馬煤制油的原因之一。
資料顯示，目前每1萬噸煤制油項目的固定投資，約在1億元左右，一個百萬噸的煤制油工廠，其前期固定資產(chǎn)投入就要100億元。而目前我國煤制油的研究尚處于中試階段，最大的中試規(guī)模也只有1萬噸，一些企業(yè)的中試規(guī)模只有2000噸。中試規(guī)模偏小，無疑會放大技術(shù)上的風(fēng)險。
神華集團(tuán)2007年年底即將投產(chǎn)的國內(nèi)首條煤制油生產(chǎn)線，設(shè)計生產(chǎn)能力為108萬噸，投資則達(dá)到100億元。正是由于風(fēng)險偏大，2004年9月，神華集團(tuán)與中國人民財險、平安財險等4家保險公司簽訂了總額達(dá)75億元的保單，4家保險公司共同為神華煤制油工程項目提供風(fēng)險保障服務(wù)。
由于油價的屢創(chuàng)新高，隨之而來的是，各地政府、企業(yè)都開始對煤制油躍躍欲試。國內(nèi)不少大型煤業(yè)集團(tuán)都進(jìn)行了煤制油項目的前期準(zhǔn)備工作，大部分項目已經(jīng)提交了可研報告或者預(yù)可研報告。據(jù)中國煤炭科學(xué)研究總院化工分院的不完全統(tǒng)計，目前擬建和在建煤轉(zhuǎn)油項目的資金規(guī)模已經(jīng)高達(dá)千億之巨。
“進(jìn)行示范的目的是找到技術(shù)難點(diǎn)在哪里，找到解決這些問題的辦法，不是讓企業(yè)去賺錢。而從現(xiàn)在的情況看，其商業(yè)目的已經(jīng)很明顯，承擔(dān)的風(fēng)險也急劇放大。”一位煤炭工業(yè)協(xié)會的人士表示。
此外，從人民幣升值的角度看，如果升值速度越快，幅度越大，進(jìn)口原油成本實際降低，對煤制油也會產(chǎn)生較大威脅。
緊急剎車
在有關(guān)專家看來，中國煤制油發(fā)展才剛起步，就已顯示出一種無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基本上只要有發(fā)展規(guī)劃，就可以宣布將啟動煤變油項目，以致對各地煤變油投資的實質(zhì)情況，市場難有準(zhǔn)確判斷。
中國煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院院長杜銘華等專家指出，在一些地區(qū)，對資源的炒作因素已勝過煤化工產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需要，一些企業(yè)明知項目上馬可能性極小，卻依然以煤變油的名義圈占資源，以此為要價，實際目的是采礦。
因此，在今年7月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。《通知》稱，煤制油品和烯烴尚處在工業(yè)化試驗和示范階段，還存在技術(shù)和工程放大風(fēng)險。目前一些地方開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的煤制油、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)不夠成熟，建成后將類似小煉油、小乙烯屬于淘汰之列，且這類裝置投資巨大，動輒幾十億，具有較大投資風(fēng)險。《通知》要求各地有關(guān)部門，一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目。
由于300萬噸的煤制油項目需要300億元左右的資金，一般企業(yè)根本沒有實力承擔(dān)如此巨額的投資，事實上這等于給各地的煤制油投資沖動踩了一腳剎車。
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