能源價格上行是趨勢

　　然而，能源價格上漲是一個不得不面對的事實(shí)，問題的關(guān)鍵在于：我國社會仍處于一個轉(zhuǎn)型時期，能源行業(yè)基本上是壟斷行業(yè)，改革和提價，盡管有時是必需的，還可能是為了提高能源效率，為了今后能有較低的能源價格。但是，如果每次改革提價都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹?、各方力量的對比、公眾的質(zhì)疑，和諧社會的形成必然受到影響。

　　國家發(fā)改委明確表示，“十一五”期間要保障資源性產(chǎn)品價格改革順利推進(jìn)，為建設(shè)資源節(jié)約型社會服務(wù)。這方面的主要工作有：配合推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，加強(qiáng)對成品油、天然氣、電、水、土地等資源性產(chǎn)品價格的監(jiān)管，保障資源性產(chǎn)品價格改革方案的貫徹落實(shí)。可以說，能源價格的改革目標(biāo)非常明確。改革是否意味著漲價？顯然，沒有人會說改革是為了漲價。但是，中國目前的低能源價格和能源供需不平衡的現(xiàn)狀卻比較明確地表明，能源價格必須上行。而且，除了能源問題，還有與能源相關(guān)的環(huán)境問題，能源價格上行，是抑制需求和提高能源效率、節(jié)約能源的關(guān)鍵手段。

　　成功的價格改革

　　是形成透明的定價機(jī)制

　　能源價格與國際接軌是一個原則。國際接軌不是說所有的消費(fèi)者都必須支付市場(國際)價格。我們不能從實(shí)際支付能力來說明中國某些消費(fèi)者(居民或農(nóng)業(yè))可以支付美國消費(fèi)者的同等價格。承受能力是相對于收入而言，此外還有一個社會公平問題。因此，政府對某個消費(fèi)群體和某個需要鼓勵的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是必需的，也是可以接受的。但是，補(bǔ)貼的設(shè)計應(yīng)當(dāng)是透明合理并有利于向市場化過渡。

　　此外，對于某個特定的群體(如低收入家庭)，其能源消費(fèi)量已經(jīng)很小，過快地提高能源價格，不僅起不到節(jié)能的目的，還可能促其尋找有害于環(huán)境的替代。例如民用液化氣價格上漲，可能使蜂窩煤重新走俏。因此，對于電價、油價、氣價，作為基本消費(fèi)品，政府不可能，也不會置身事外。能源價格是否在百姓的承受能力范圍內(nèi)，是否影響保證基本用能，都是政府在改革中應(yīng)當(dāng)考慮的。

　　進(jìn)一步說，能源的特殊性在于它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。中國政治社會穩(wěn)定所提供的具有相對“確定性”的商業(yè)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。對于政府來說，社會穩(wěn)定和發(fā)展壓倒一切，當(dāng)穩(wěn)定受到威脅時(如漲價)，為提高競爭和效率的改革往往也就很慎重。在效率和社會穩(wěn)定之間必須有一個平衡點(diǎn)，這就是政府補(bǔ)貼的合理性。

　　因此，成功的能源價格改革不僅是能源價格與國際接軌，目前更為重要的是形成透明的定價機(jī)制。中國能源價格上漲的主要原因是國內(nèi)需求增長快于供給增長，能源價格將會持續(xù)上漲。于是，有許多人呼吁國內(nèi)能源價格要與國際接軌，其實(shí)比單純接軌更為重要的是首先要形成透明合理的定價機(jī)制。近期石油價格從每桶80美元附近跌到60美元，消費(fèi)者希望國內(nèi)成品油下調(diào)，從而使國內(nèi)油價與“國際接軌”，人們的期待并非沒有道理，因?yàn)閺?005年以來，五次油價上漲的理由都是要與國際接軌，而此次國際油價大跌，國內(nèi)油價卻沒有接軌下跌。與此同時，中國的三大石油巨頭中石油、中石化和中海油這幾年都是利潤巨大，今年上半年，三大國有石油巨頭的利潤也驚人地達(dá)到了1177億元。這引起了不少民眾的不理解。

　　其實(shí)，如果從供應(yīng)成本來看，中國的成品油價格和天然氣價格都是背離市場價格，其價格應(yīng)該比現(xiàn)有的市場價格要高，如果現(xiàn)在“與國際接軌”，價格不能下跌，還應(yīng)該上漲。但是，三大國有石油巨頭都是國企，賺的是國家低能源資源稅的錢，賠的是為國家承擔(dān)社會責(zé)任。問題是，老百姓付了低價卻還會報怨，問題出在能源價格的形成機(jī)制上。目前我國的電油氣價格形成機(jī)制很模糊，國有壟斷企業(yè)賺了錢，行業(yè)收入較高，也還叫虧損，價格倒掛，業(yè)界人士都不太清楚價格如何形成，老百姓更不明其理。所以公眾對每一次價格上調(diào)都不會理解，都覺得吃虧。

　　目前有效的解決辦法是形成透明合理的能源價格形成機(jī)制，每個環(huán)節(jié)都清楚地讓消費(fèi)者知道。比如對油氣價，可以調(diào)高到目前的國際價格，但是要加大對石油開采資源稅的征收，政府以此用來補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的消費(fèi)者，并明確告訴他們，在油價形成環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)是由財政補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼多少，這樣老百姓就可以清楚能源企業(yè)的利潤來源和利潤是多少。從而就能夠接受油價上漲和下調(diào)的事實(shí)，確保整個社會的和諧與穩(wěn)定。這樣的能源價格機(jī)制還可以使能源價格與國際接軌，能上能下，必要時，還可以用特別基金來穩(wěn)定能源價格，使其避免大幅度波動。

　　如何讓消費(fèi)者接受漲價

　　一個透明合理的價格有助于消費(fèi)者的參與。我們都認(rèn)同價格是由供求關(guān)系決定，在能源需求日益增長、供應(yīng)日趨緊張的情況下，能源價格的走高是合理的，那么，為什么每一次漲價都被認(rèn)為受害一方是“沉默的大多數(shù)”？關(guān)鍵是，能源行業(yè)的企業(yè)既是壟斷的又是國有的，既是贏利企業(yè)還擔(dān)任著政府職能，公眾常常以企業(yè)是否已經(jīng)到了非漲價而無法運(yùn)營的地步而提出質(zhì)疑。認(rèn)為即便是到了這一步，能源企業(yè)也應(yīng)該從自身分配機(jī)制的改革入手，不能把生產(chǎn)成本的增加全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。目前有些價格聽證只是一個程序，結(jié)果沒法使人信服。只有在一個充分反映成本、透明合理的價格機(jī)制下，漲價的理由才有可能被公眾理解。

　　一個透明合理的價格機(jī)制還可以將企業(yè)行為和政府行為分離，除了提高能源企業(yè)運(yùn)行效率，還可以鼓勵國外資本和民營資本參與能源投資。民營企業(yè)和外資的進(jìn)入會為這個行業(yè)設(shè)立一個經(jīng)營底線和必要的財務(wù)紀(jì)律性。這可以改變目前能源行業(yè)的一個根本問題，即國有企業(yè)一家獨(dú)大，越做越大。國企的高度集中是能源行業(yè)許多問題的根源。很難判斷國有企業(yè)的經(jīng)營底線在哪里，一個沒有經(jīng)營底線的行業(yè)是沒有效率的。民營企業(yè)和外資的參與，除了作為資金來源，還是提高行業(yè)效率的必要手段。