·在一個(gè)高度壟斷的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)必需品的壟斷企業(yè)增加利潤(rùn)的最快捷方法，就是利用高價(jià)盤剝民眾和其他企業(yè)，加之缺少有效的產(chǎn)權(quán)制約，企業(yè)更沒(méi)有降低成本與提高效率的激勵(lì)。因此改革的核心在于打破國(guó)內(nèi)油品的壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)，讓各類市場(chǎng)主體充分參與競(jìng)爭(zhēng)
　　·放開(kāi)原油進(jìn)口，增加市場(chǎng)油品供應(yīng)；放開(kāi)成品油批發(fā)，讓民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；放開(kāi)成品油零售，只要符合條件，任何企業(yè)都可以投資和經(jīng)營(yíng)加油站。在整個(gè)石油領(lǐng)域的上中下游，凡是達(dá)到一定資質(zhì)的企業(yè)，都可以投資石油領(lǐng)域。引入民營(yíng)資本參與石油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加市場(chǎng)的平衡與制約力量
　　·我國(guó)應(yīng)盡快推出和完善石油期貨品種，建立本國(guó)的石油期貨市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)提供一個(gè)能真實(shí)反映客觀的供求關(guān)系的基準(zhǔn)價(jià)格，進(jìn)而以此去參與、影響、爭(zhēng)奪石油的國(guó)際定價(jià)權(quán)

　　石油被譽(yù)為工業(yè)時(shí)代的血液，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)是不可或缺的戰(zhàn)略物資。國(guó)際上原油價(jià)格受到全球供求關(guān)系、地緣政治局勢(shì)、國(guó)際游資投機(jī)炒作、災(zāi)害天氣等諸多因素影響，在國(guó)際原油價(jià)格基礎(chǔ)之上，再加上運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、企業(yè)生產(chǎn)成本、燃油稅以及定價(jià)機(jī)制等影響因素，最終形成各國(guó)的成品油價(jià)格。僅燃油稅率各國(guó)的差距就非常大（當(dāng)然燃油稅那一部分是要上繳政府的，只不過(guò)是加油站代收而已），因此最后的成品油價(jià)格并不像原油價(jià)格那樣大致統(tǒng)一，歐洲主要國(guó)家最終汽油售價(jià)在每升12元人民幣左右，日本每升9元，而美國(guó)每升僅為5至6元。

　　我國(guó)成品油價(jià)格的歷史回顧

　　1998年6月，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化“兩大集團(tuán)”可以上下浮動(dòng)一定幅度確定具體零售價(jià)。2001年10月，我國(guó)對(duì)成品油的定價(jià)機(jī)制再次進(jìn)行改革——從原來(lái)的緊盯新加坡一家市場(chǎng)改為緊盯紐約、鹿特丹、新加坡三方市場(chǎng)上的“一籃子價(jià)格”，根據(jù)市場(chǎng)上的實(shí)際供求狀況進(jìn)行不定期的調(diào)整。同時(shí)，兩大集團(tuán)仍然有上下浮動(dòng)8%的權(quán)限，這樣就形成了目前的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。

　　這樣的定價(jià)機(jī)制造成諸多問(wèn)題，受到各方面批評(píng)。比如：國(guó)內(nèi)原油照搬國(guó)際價(jià)格，未能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求狀況；由于油價(jià)調(diào)整的時(shí)滯性，為投機(jī)活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，市場(chǎng)秩序受到?jīng)_擊；政府只管零售價(jià)而不管批發(fā)價(jià)，當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)形成批零價(jià)格倒掛，有油田支撐的石油集團(tuán)可以照樣盈利，但民營(yíng)石油企業(yè)被推入虧損境地；當(dāng)國(guó)際油價(jià)快速上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)價(jià)格如果不立即跟進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)煉油和銷售消極怠工，導(dǎo)致成品油供應(yīng)緊張，形成所謂的“體制性油荒”。

　　自2003年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格一路震蕩攀升，從2003年平均28.4美元/桶上升到2006年1至9月的平均66美元/桶，上升幅度超過(guò)130%。雖然我國(guó)先后13次調(diào)價(jià)，但汽油和柴油價(jià)格仍低于原油價(jià)格上漲的速度。兩大石油集團(tuán)及某些政府官員認(rèn)為，當(dāng)國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際接軌，而成品油價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，這種所謂的“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象是兩大集團(tuán)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保障民眾生活做出的犧牲，以致財(cái)政部先后兩次對(duì)中石化給予巨額補(bǔ)貼。

　　但也有輿論認(rèn)為，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)原油來(lái)源分為進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)兩部分，進(jìn)口原油只占全國(guó)消費(fèi)量的40%。雖然國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，但國(guó)產(chǎn)原油成本始終穩(wěn)定于每桶20至30美元，不及國(guó)際原油價(jià)格的一半，而目前的狀況是國(guó)內(nèi)原油跟隨國(guó)際油價(jià)“搭車”漲價(jià)，兩大集團(tuán)供應(yīng)給集團(tuán)內(nèi)部和外部煉油廠的原油與進(jìn)口原油基本同價(jià)，石油公司利潤(rùn)暴漲，造成了消費(fèi)者支出增加，將理應(yīng)屬于全民的石油資源盡歸壟斷者。

　　巨額石油利潤(rùn)從何而來(lái)？

　　中石化2005年以614.82億元的利潤(rùn)總額再次蟬聯(lián)“中國(guó)上市公司100強(qiáng)”第一名，而中石油2006年利潤(rùn)總額更是高達(dá)1856億元，成為亞洲最賺錢的公司。這些巨額利潤(rùn)來(lái)自于石油企業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和高效管理嗎？答案好象是否定的，據(jù)研究顯示中石油的經(jīng)營(yíng)效率與國(guó)際同行相比差距非常大：中石油開(kāi)采成本為每桶12－17美元，而美國(guó)、日本的采油成本只有每桶2美元；中石油的總資產(chǎn)回報(bào)率只有埃克森美孚、英國(guó)石油的1/3，人均創(chuàng)利水平僅是埃克森美孚、殼牌的1/32、英國(guó)石油的1/19。

　　石油集團(tuán)管理水平稀松平常，那巨額利潤(rùn)從何而來(lái)？或者說(shuō)社會(huì)資本為什么不去分享這豐厚的利潤(rùn)呢？答案就是兩大集團(tuán)由行政權(quán)力而形成的壟斷地位。國(guó)內(nèi)油田都由中石油和中石化所掌控，只有兩大集團(tuán)擁有開(kāi)采、銷售權(quán)以及絕大多數(shù)的石油進(jìn)口權(quán)，壟斷了從最上游的勘探開(kāi)采到最下游的加工銷售在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說(shuō)沿著石油開(kāi)采或進(jìn)口，煉油到批發(fā)至各地省、市公司，直到加油站這一鏈條，兩大集團(tuán)完全可以利用內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，將虧損和利潤(rùn)設(shè)置到某些環(huán)節(jié)。有專家指出，兩大集團(tuán)正在利用本身的壟斷力量，擠垮非自有的煉油廠以及非自有的加油站，逼迫國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌。因此國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的壟斷程度不是在減弱，而是在不斷加強(qiáng)。

　　為了促進(jìn)社會(huì)公眾節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境，筆者并不反對(duì)將資源價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)看齊，但問(wèn)題的癥結(jié)在于，因占有資源而形成的超額利潤(rùn)，是劃歸某些壟斷集團(tuán)，還是由政府代收后再公正、高效地返還給社會(huì)公眾？相信如果處理不當(dāng)，既不利公平也會(huì)喪失效率。

　　油價(jià)改革的思路

　　在一個(gè)高度壟斷的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)必需品的壟斷企業(yè)增加利潤(rùn)的最快捷方法，就是利用高價(jià)盤剝民眾和其他企業(yè)，加之缺少有效的產(chǎn)權(quán)制約，企業(yè)更沒(méi)有降低成本與提高效率的激勵(lì)。因此改革的核心在于打破國(guó)內(nèi)油品的壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)，讓各類市場(chǎng)主體充分參與競(jìng)爭(zhēng)。政府將不再直接制定和審批油價(jià)，只通過(guò)吞吐國(guó)家儲(chǔ)備來(lái)影響價(jià)格。在堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌的前提下，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。

　　具體做法分解如下：放開(kāi)原油進(jìn)口，增加市場(chǎng)油品供應(yīng)；放開(kāi)成品油批發(fā)，讓民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；放開(kāi)成品油零售，只要符合條件，任何企業(yè)都可以投資和經(jīng)營(yíng)加油站。在整個(gè)石油領(lǐng)域的上中下游，凡是達(dá)到一定資質(zhì)的企業(yè)，都可以投資石油領(lǐng)域。引入民營(yíng)資本參與石油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加市場(chǎng)的平衡與制約力量。

　　國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2003年起就已成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消耗國(guó)。但我國(guó)在國(guó)際原油價(jià)格上基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，原因在于缺少成熟的石油期貨市場(chǎng)。雖然2004年8月上海期貨交易所就推出了燃料油期貨，但還缺少影響更大的原油、汽油、柴油等期貨品種。隨著上海石油交易所和大連石油交易所的先后開(kāi)業(yè)，我國(guó)應(yīng)盡快推出和完善石油期貨品種，建立本國(guó)的石油期貨市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)提供一個(gè)能真實(shí)反映客觀的供求關(guān)系的基準(zhǔn)價(jià)格，進(jìn)而以此去參與、影響、爭(zhēng)奪石油的國(guó)際定價(jià)權(quán)。當(dāng)然期貨交易需要完善的市場(chǎng)機(jī)制，需要眾多的買者和賣者，而目前中國(guó)原油供應(yīng)主體和銷售主體主要是中石油、中石化和中海油這三家企業(yè)，所以各項(xiàng)配套改革也應(yīng)該平穩(wěn)有序推進(jìn)。

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