在今年全國“兩會”上，國家發改委副主任畢井泉表示，目前正在與有關部門研究逐步放開石油市場、引入競爭。這一表態令本已“心灰意懶”的民營油企重新燃起希望。但專家認為，關鍵還在于定價體制的理順，否則石油市場很難實現真正的競爭。

  今年理順成品油價格機制

  國內石油行業的寡頭壟斷一直備受社會各界的詬病。2005年2月25日，旨在為非公企業打破投資限制的“36條”，即《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》正式頒布，一時間極大鼓舞了民營油企開疆辟土的熱情。但由于相關細則遲遲未出臺，加上油價倒掛等因素，民營油企發現自己在市場上仍然舉步維艱。在前途不甚明了的背景下，發改委高層在此次“兩會”上的表態就成為民營油企判斷未來行業趨勢的重要風向標。

  “去年全國政協委員許智明提出‘讓民企參與國家石油儲備’的提案，發改委非常重視，目前正在與有關部門研究逐步放開石油市場、引入競爭，引導企業投資建設商業性石油中轉儲運思路。”畢井泉近日在全國政協十屆五次會議提案辦理情況通報會上向委員們介紹說。

  據他介紹，今年發改委將完善汽油、天然氣、水、電、交通、電信等資源性產品價格形成機制，理順成品油和天然氣的價格，完善風能、生物能等可再生能源發電價格和費用分攤政策，推進供熱價格改革。

  會有更多競爭機制出臺

  在業內人士看來，畢井泉此話盡管有“老生常談”之嫌，但仍不失為一個信號：其預示著中國石油市場的大門未來將日漸敞開。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成昨天表示，政府是鼓勵競爭的，但政府同時又不希望市場混亂。因此，國內石油市場從只有中石油、中石化兩家公司，發展到中海油和其他一些公司逐漸加入。今后，上下游的競爭主體會越來越多，包括民營和外資企業都會參與競爭。而此次中化道達爾和中石油對旗下加油站進行降價的行為就是在政府規定的價格范圍內，企業的一種市場化價格競爭。

  “當然，由于歷史原因，我國的石油市場主體和國外相比盡管很多，但真正的大公司只有兩家，民營企業則有幾萬家，大小比例非常懸殊。這導致整個市場的競爭格局并不平衡。”董秀成說。

  但也有專家表示，競爭機制的建立并非朝夕之功。上海交大能源研究所所長黃震表示，估計目前的表態只是一個信號，以后會有更多實際的東西出臺。

  上海石油產品與貿易協會副會長林鴻棟則告訴早報記者，只要成品油定價機制仍未理順，國內外油價就仍可能處在倒掛狀態；而只要國內外油價繼續倒掛，海外原油、成品油就進不到國內，市場競爭也就無從談起。

  上游開放幾無可能

  對眾多民營油企來說，他們更關心的是引入競爭后，國內石油行業能開放到什么程度，在哪些領域能享受引入競爭帶來的機遇。

  目前，國內石油行業在批發領域已基本放開，但進出口權、上游勘探權等都牢牢掌握在國有石油巨頭的手中。

  對此，國家能源領導小組辦公室能源法起草專家組專家吳鐘瑚向早報記者表示，未來石油市場肯定要考慮開放，基本應該是全方位的，但至于上游能開放到什么程度，能否比現在開放的領域更為拓展，還有待確定。但下游肯定要放開。

  董秀成則告訴早報記者，國外的石油公司大多有上游業務，甚至許多中小石油公司都在搞開發勘探。未來，我國石油勘探領域也可能會有引入競爭的法規出臺，但對于國內民營油企來說，目前想進入上游幾乎是天方夜譚。

  值得注意的是，由于國內對外資介入上游領域的限制反而比民資更少，一些“頭腦活絡”的民營油企甚至考慮在海外“鍍金”后回國做上游。據全國工商聯石油業商會會員部負責人朱藝介紹，他們日前對我國吉林的民營石油企業進行了調查，發現那里有40多家企業在為中石油集團從事原油開采服務，每年生產原油超過100萬噸。這些企業大多數打著外資企業的旗號，可深入了解以后發現，這些“外資石油企業”實際上不過是在國外注冊的我國民營石油企業而已。

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