在中國全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須高度重視和妥善解決能源問題。而石油天然氣無疑在中國能源戰(zhàn)略中具有極為重要的地位，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。我們必須抓緊制定和實施可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略，搞好石油天然氣資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和節(jié)約使用，保障國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前中國油氣消費進(jìn)人快速增長時期，油氣資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素。
  1．石油

  （1）原油產(chǎn)量有所增長

  中國主要石油資源可以劃分為東北石油區(qū)、西部石油區(qū)、東部石油區(qū)和海上石油區(qū)。東北石油區(qū)包括大慶、遼河、吉林油田，2020年原油產(chǎn)量可能保持在6000萬噸左右。西部石油區(qū)包括克拉瑪依、塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、吐一哈地區(qū)。如果加強(qiáng)規(guī)劃，加大投資力度，2020年原油產(chǎn)量也可能達(dá)到600（）萬噸左右。東部油田區(qū)包括勝利、大港、中原、河南、江漢、江蘇等所有其他陸上油田，通過提高采收率技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用和其他技術(shù)進(jìn)步，2020年原油產(chǎn)量也有可能保持在5000萬噸一6000萬噸。海上石油區(qū)包括渤海、東海、黃海和南海。通過鼓勵各大國有石油公司、外國石油公司都積極投人力量，2020年海上油區(qū)的原油產(chǎn)量有可能達(dá)到500（）萬噸一600（）萬噸。如果這些目標(biāo)實現(xiàn)了，2020年國內(nèi)原油產(chǎn)量就有可能達(dá)到2.2億噸一2.4億噸。

  “十一五”時期中國原油供應(yīng)和原油加工將繼續(xù)增長，特別是“十一五”前期，即2006-2007年，由于受世界高油價慣性的影響和刺激，國內(nèi)原油產(chǎn)量在這2年仍將會保持相對較快的增長速度，估計月均原油產(chǎn)量將達(dá)到1500萬噸以上，國內(nèi)原油供應(yīng)量將持續(xù)增長。

  （2）石油進(jìn)口趨于穩(wěn)定

  2006年中國石油消費達(dá)3.28億噸，已躋身于世界石油消費大國行列。中國將繼美國之后成為世界上第二大石油消費國，和繼美國和日本之后的世界第三大石油進(jìn)口國。今后5一10年間，中國原油消費量年均增長率將達(dá)到4％左右，2010年中國的石油總需求量將達(dá)到3.5億噸一3.8億噸，而到2020年中國成品油需求量將為2000年的2.3倍（約5億噸）。中國目前的能源消費結(jié)構(gòu)中，燃煤占2/3，石油天然氣正在迅速填補(bǔ)燃煤消耗相對下降的市場。由此看來，“十一五”時期中國石油供應(yīng)格局將由以國內(nèi)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鉃橹鳎M(jìn)口量將會增加。但由于中國政府積極推進(jìn)石油戰(zhàn)略儲備工作，加上節(jié)能政策的貫徹執(zhí)行，預(yù)計中國石油進(jìn)口將趨于穩(wěn)定，并在未來三年內(nèi)呈下降趨勢。

  （3）石油需求穩(wěn)步增長

  帶動中國石油需求增長的主要動力是交通運輸業(yè)、石化和農(nóng)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)在“十一五”時期將會繼續(xù)得到發(fā)展和關(guān)注。未來20年仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長的目標(biāo)，決定了中國石油需求在很長一段時間內(nèi)必將保持繼續(xù)增長勢頭。

  預(yù)計到2010年石油占能源消費總量的比例為25.2％，天然氣占5.3％，能源消費總量為25.44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油、天然氣消費量分別為6.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  預(yù)計到2020年，石油占能源消費總量的比例為27％，天然氣占9.8％，能源消費總量為29.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油、天然氣消費量分別為7.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、2.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  （4）油價穩(wěn)中略降

  預(yù)計未來國際石油價格整體將呈穩(wěn)中略降的態(tài)勢。原因是，保持較低經(jīng)濟(jì)增長速度會對油價產(chǎn)生向下的壓力。在石油需求增長趨緩的同時，全球各大石油公司仍在努力尋找新的石油資源，石油供應(yīng)將逐步增加，因此，今后石油供應(yīng)形勢將進(jìn)一步緩和，油價也會出現(xiàn)一定幅度回落。另外，一些不確定因素仍會對油價變化產(chǎn)生較大影響。比如，伊朗在其核能利用問題上態(tài)度堅決，短期內(nèi)很難與美國達(dá)成一致，這將成為未來影響國際油價走勢的最突出的不確定因素。同時，不時發(fā)生在尼日利亞的綁架外國石油工人事件也在不斷攪動著國際油價，并使這個非洲第一大產(chǎn)油國在提高產(chǎn)量和出口量上受到很多阻力。因此，國際石油市場投機(jī)基金也仍然會利用這些不確定因素進(jìn)行炒作，油價有可能出現(xiàn)一定幅度波動。

  由于高油價使節(jié)油和替代品加快發(fā)展，以及發(fā)電用油需求下降等原因，中國石油需求增速相對平穩(wěn)，而資源在生產(chǎn)穩(wěn)定和進(jìn)口量增加的保障下有所增加，使持續(xù)發(fā)展的成品油資源偏緊局勢趨向緩和。國內(nèi)成品油價格累計漲幅小于國際成品油，成品油進(jìn)口收益較低甚至賠本，成品油進(jìn)口同比仍將下降。雖然國家會上調(diào)成品油價格，但顯然跟不上攀升的國際成品油價格。加上煉油廠盈利水平相對不高、原油加工能力增長有限以及“十五”期間的高基數(shù)等因素影響，原油加工量同比增速仍不會太高，估計月均原油加工量將會在2400萬噸以上。而原油進(jìn)口量和凈進(jìn)口量仍將較高，月均原油進(jìn)口量在1000萬噸以上，同比有所增長。預(yù)計近期國家下調(diào)成品油價格的可能性仍不大，汽、柴、煤等國家定價的油品價格走勢以小幅回調(diào)為主。

  2.天然氣

  （1）發(fā)展前景良好

  從國家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃看，在現(xiàn)有的60多個已通天然氣城市的基礎(chǔ)上，2010年發(fā)展到270個城市，21世紀(jì)中期，全國65％的城市都將通上天然氣。此外，各級地方政府在發(fā)展城市燃?xì)夥矫嬉卜浅７e極。由此可見，無論是下游的市場空間還是上游的資源儲備，天然氣都具備大發(fā)展的條件。

  （2）需求大幅增長

  預(yù)計未來15年中國天然氣需求呈爆炸式增長，平均增速達(dá)11％一13％，預(yù)計到2010年天然氣需求量將達(dá)到1000億立方米，產(chǎn)量約800億立方米，缺口將達(dá)到200億立方米以上；到2020年天然氣需求量將超過2000億立方米左右，而產(chǎn)量僅有1000億立方米，另外的50％將依賴進(jìn)口。

  （3）與國際接軌，天然氣價格上調(diào)

  到2010年，中國天然氣需求量將達(dá)到ION〕億立方米。而2005年同期國內(nèi)可銷售的液化天然氣只有500億立方米。巨大的缺口給了供氣方漲價的底氣。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，基礎(chǔ)能源、原材料價格都有較大幅度的提高，生產(chǎn)企業(yè)的成本也隨之增加，而天然氣價格一直未能很好地隨市場供求和相關(guān)替代能源價格的變化而及時調(diào)整，導(dǎo)致國內(nèi)天然氣價格與國外天然氣價格及相關(guān)替代能源價格相比偏低，價格偏離了市場價值，進(jìn)而影響到了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。中國肯定要加快資源價格與國際接軌的步伐，使天然氣價格與其他能源價格具有可比性。

  從長遠(yuǎn)看，必須解決的問題是，如何加快天然氣定價機(jī)制改革，實現(xiàn)價格市場化，使之真實反映國內(nèi)油品需求狀況。

  當(dāng)前最重要的是，使能源定價的決策過程透明化。

  （4）國際合作前景樂觀

  出口愿望強(qiáng)烈的俄羅斯和中亞國家將成為中國天然氣進(jìn)口的重要來源。向中國市場放量輸出天然氣，俄羅斯“預(yù)謀”已久。俄遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃已有眉目，該規(guī)劃最早于2006年12月，最遲2007年年初將獲得俄羅斯聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)。而來自中亞國家的天然氣已經(jīng)捷足先登。中國在哈薩克斯坦的第一條天然氣管道已于2005年10月全線貫通并正式投入運營。俄羅斯可能銷往中國的天然氣將來自西西伯利亞、東西伯利亞和哈薩林。這三地供給中國的天然氣有望分別達(dá)到300億立方米、200億立方米和100億立方米，而中亞可能向中國出口的天然氣是300億立方米。

  因此，樂觀的估計是，中國最終在全球范圍內(nèi)陸上可供引進(jìn)的天然氣將達(dá)到700億立方米，而通過液化天然氣形式輸人中國的天然氣可望達(dá)到670億立方米－800億立方米。這樣算下來，1500億立方米的天然氣引進(jìn)規(guī)模可以預(yù)期，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1000億立方米的缺口量。從陸上和海上引進(jìn)天然氣的比例應(yīng)在1：1一2：1，陸上通道的安全性顯然優(yōu)于海上。

  另外，中國周邊國家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，中國已與這些國家進(jìn)行了多年向中國輸送天然氣的可行性研究工作。

 

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