國家發(fā)改委智囊機(jī)構(gòu)完成的一份報告建議，在中國的石油戰(zhàn)略儲備中，將企業(yè)義務(wù)儲備和政府儲備的比例確定為約3：7；建議成品油儲備中，汽油、柴油和航空煤油所占比例分別為：20%、70%和10%。

　　報告參與者稱，這份報告的起草過程得到了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，國家發(fā)改委石油儲備辦公室也參與了研究，其成果和政策建議“已經(jīng)被國家發(fā)改委有關(guān)部門采納，為國家發(fā)改委能源局石油儲備辦提供了重要決策參考”。 

　　本報同時獲悉，由國家發(fā)改委石油儲備辦起草的《石油儲備管理條例》目前已經(jīng)進(jìn)入最后階段。條例一旦出臺，將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。 

　　模式選擇 

　　這份報告由國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所完成。報告名稱為《石油戰(zhàn)略儲備：歐盟的儲備體制及其借鑒意義》，分歐盟石油儲備體系考察報告和關(guān)于建立企業(yè)義務(wù)儲備的建議兩部分。 

　　這份報告的完稿時間是今年2月。據(jù)參與該項研究的人士說，在撰寫這份報告之前，2006年2月20日至3月3日，國家發(fā)改委課題組組團(tuán)實地考察了部分歐盟國家石油儲備政策，此后又對上海、廣州、寧波、青島等石油消費城市和儲備基地進(jìn)行了考察，提出了具體的法律和政策建議。 

　　本報上周看到了這份報告。與此前一直議論的略有不同，報告研究者認(rèn)為，歐盟的機(jī)構(gòu)儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的模式是中國可以接受的。今后中國的石油儲備可能是政府儲備、機(jī)構(gòu)儲備和企業(yè)儲備三種模式并存的狀態(tài)。政府儲備和企業(yè)義務(wù)儲備屬于國家戰(zhàn)略儲備，而商業(yè)儲備則屬于一種企業(yè)的市場行為，儲備企業(yè)在確保各自義務(wù)量的前提下，可以自由運作儲備石油。 

　　不久前公布的國家能源“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確，中國石油儲備分國家戰(zhàn)略儲備、企業(yè)義務(wù)儲備和商業(yè)儲備三種。 

　　2006年赴歐盟考察時，時任國家發(fā)改委宏觀院價格所所長的陳德尊是課題組的帶隊者。他說，機(jī)構(gòu)儲備是當(dāng)時考察團(tuán)最為關(guān)注的新模式。機(jī)構(gòu)儲備是指政府或企業(yè)在不影響整體儲備的情況下，由大型代理機(jī)構(gòu)組織具體企業(yè)實施儲備和運轉(zhuǎn)。不過他說：“機(jī)構(gòu)儲備目前還沒有被政府納入實際考慮中，現(xiàn)在主要是靠政府儲備和企業(yè)義務(wù)儲備”。 

　　課題組認(rèn)為，企業(yè)的儲備義務(wù)可以自己儲備，也可以委托其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)完成。這種委托可以通過市場買賣儲備憑證和專門的機(jī)構(gòu)兩種方式進(jìn)行。 

　　報告建議，在當(dāng)前儲備設(shè)施并不充裕的情況下，首先應(yīng)采取企業(yè)自行儲備的方式，以推動儲備設(shè)施的建設(shè)，在條件允許的時候設(shè)立代理機(jī)構(gòu)。 

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的專家認(rèn)為，義務(wù)儲備主要是利用企業(yè)自有儲備設(shè)備，擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)性儲備，把儲備規(guī)模擴(kuò)大。在儲備中，允許企業(yè)的儲備進(jìn)行流轉(zhuǎn)，“但義務(wù)儲備量不能變，最終由國家控制義務(wù)儲備”。曹曉也是上述課題組成員之一。 

　　按照課題組的估算，截至2004年底，中國大型國有石油企業(yè)已建的儲備容量已達(dá)到8500萬立方米，這一規(guī)模基本上相當(dāng)于16個鎮(zhèn)海儲備基地。其中原油3500萬立方米，占比41%；成品油5000萬立方米，占比59%。 

　　分步走 

　　上述報告建議，企業(yè)義務(wù)儲備采取分步實施，具體有兩種方案選擇。 

　　方案一，中石油、中石化兩大企業(yè)在繼續(xù)實行所得稅返還的條件下，先行實施企業(yè)儲備，儲備規(guī)模以儲備成本與所得稅返還相對應(yīng)為前提。報告認(rèn)為，這種方案實行起來比較容易。因為不必對兩大企業(yè)義務(wù)儲備給予額外財政補(bǔ)貼，也不存在向消費者收取儲備費的問題，而且兩大企業(yè)具備石油儲備的經(jīng)驗和實力。 

　　方案二，在對中石油和中石化進(jìn)行所得稅返還的條件下，五大企業(yè)先實行企業(yè)儲備。報告認(rèn)為，這種方案企業(yè)儲備面擴(kuò)大，但仍在容易控制的范圍之內(nèi)。難點在于，由于不可能從消費者那里獲得儲備費用補(bǔ)償，中海油、中化、中國化工三個企業(yè)需要一定的財政補(bǔ)貼。 

　　中海油副總經(jīng)濟(jì)師張衛(wèi)平此前曾對本報表示，企業(yè)在義務(wù)儲備中的積極性如何，關(guān)鍵在于政府的政策引導(dǎo)和支持，“要企業(yè)自己掏錢又得不到效益，企業(yè)是不會有積極性的。” 

　　不過報告認(rèn)為，為便于管理，義務(wù)儲備所涉及企業(yè)應(yīng)該 “盡可能少”，但也要有一定規(guī)模。曹曉說，目前我國石油企業(yè)的儲備設(shè)施整體來說，規(guī)模偏小較為分散，要參與義務(wù)儲備還有待進(jìn)一步的擴(kuò)大和集中。 

　　石油儲備管理條例 

　　據(jù)本報了解到的消息，由國家發(fā)改委石油儲備辦起草的《國家石油儲備管理條例》目前已經(jīng)進(jìn)入最后階段。條例一旦出臺，將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。在國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所提交的報告中，也提出要建立《企業(yè)石油義務(wù)儲備管理條例》。 

　　自2006年起，《國家石油儲備管理條例》已連續(xù)兩年被列入需抓緊研究，待條件成熟時提出的立法項目。 

　　據(jù)悉，早在一年前，已經(jīng)有一份專門的《政府石油儲備管理條例》提交給國家發(fā)改委。曹曉是該條例草稿的執(zhí)筆人。2006年初，發(fā)改委石油儲備辦通知，需要將政府儲備和企業(yè)義務(wù)儲備納入一起，形成一份更加全面的《石油儲備管理條例》。 

　　在國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所提交的報告中，建議《企業(yè)石油義務(wù)儲備管理條例》應(yīng)包含以下內(nèi)容：一般原則、儲備目標(biāo)、規(guī)模、模式、組織體系、資金與補(bǔ)償、石油儲備的輪換和動用、安全和環(huán)保、監(jiān)督檢查與報告制度、罰則。 

　　報告建議，企業(yè)義務(wù)儲備主要用于應(yīng)對突發(fā)事件引起的石油供應(yīng)中斷或短缺；嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的石油價格上漲；及參與國際能源合作等。這份報告還建議，本著“誰消費誰負(fù)擔(dān)”的原則，企業(yè)義務(wù)儲備成本由石油消費者負(fù)擔(dān)，在銷售環(huán)節(jié)征收一定的稅收，以補(bǔ)償企業(yè)的管理費用和利息負(fù)擔(dān)。

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