6月26日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國節(jié)約能源法(修訂草案)》。現(xiàn)行節(jié)能法共6章50條，修訂草案共7章85條，此次修改內(nèi)容較多。
“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”，審議中，全國人大常委會組成人員對立法將節(jié)約資源明確為我國基本國策給予了充分肯定。
現(xiàn)行節(jié)能法難以落到實處
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上作說明時指出，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前及今后節(jié)能工作的要求，主要表現(xiàn)在四個方面：
——建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，對上述三個領(lǐng)域的節(jié)能做出規(guī)定。
——根據(jù)立法調(diào)研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細化。
——目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責交叉的問題，需要通過立法，進一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責。
——加強節(jié)能工作，需要更好地運用市場機制和經(jīng)濟規(guī)律引導和推動合理用能，需要從法律層面進一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施。
據(jù)了解，2006年5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對節(jié)約能源法的實施情況進行了檢查。
修訂節(jié)能法的必要性，得到了與會人員的認同。全國人大常委會委員吉佩定在分組審議時說修訂節(jié)能法，不僅保障“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排指標的完成，而且促使我們的資源減少消耗，使經(jīng)濟發(fā)展更加健康，給人民群眾提供一個良好的居住環(huán)境。
新增公共機構(gòu)節(jié)能義務(wù)
草案新增了公共機構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)，如實行節(jié)能目標責任制、實施政府機構(gòu)能源消耗定額管理，加強單位用能系統(tǒng)管理，優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產(chǎn)品等。
傅志寰說，政府機構(gòu)是能源消費的重要部門，政府除了要加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導和管理外，還要做好自身的節(jié)能工作，起到示范和帶動作用。
據(jù)測算，2005年，政府機構(gòu)能源消費量達8700多萬噸標準煤，約占全社會終端能源消費量的6.7%，而且，其增長速度高于全國能源消費量的增長速度。
據(jù)了解，擴大節(jié)能法調(diào)整范圍，完善對重點耗能領(lǐng)域、行業(yè)以及重點用能單位節(jié)能管理的規(guī)定，是這次修訂草案的重點。
草案增設(shè)了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能的內(nèi)容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施；專設(shè)了“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了監(jiān)督和管理；在工業(yè)節(jié)能方面，草案增加了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局等內(nèi)容。
列席本次常委會的全國人大代表葉倩認為，節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，全社會的節(jié)能意識都需加強，特別是政府的帶頭和自我示范的作用。
鑒于在現(xiàn)實中存在有的城市為了城市形象，限制或部分限制小排量汽車上路的情形，有人建議在“交通運輸節(jié)能”中增加相關(guān)控制條款。
超耗單位必須限期治理
這次節(jié)能法修訂，明確有關(guān)部門要組織制定強制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限制標準，健全建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等。
以上述標準為基礎(chǔ)，草案規(guī)定了更加嚴格的節(jié)能管理辦法，如：對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度，超過高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位必須限期治理。
審議中，全國人大常委會委員邢軍建議，要建立執(zhí)法機構(gòu)和建設(shè)檢測機構(gòu)體系。她說，節(jié)約能源法修訂草案進一步明確了節(jié)能管理部門的監(jiān)管職責，增加了很多具體的規(guī)定，但從實踐看，缺少一支專業(yè)從事節(jié)能監(jiān)管工作的執(zhí)法隊伍，是導致這項工作不能真正落到實處的問題所在。
據(jù)介紹，為了配合節(jié)能法的修訂工作，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標準，包括：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法、節(jié)能目標責任制和評價考核實施辦法、民用建筑節(jié)能管理條例、節(jié)能專項資金管理辦法以及50多項有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的能效標準。
與此同時，修訂草案不僅著眼于解決當前存在的突出問題，還著眼于長遠的制度規(guī)范，在法律層面上明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核等制度；國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人民代表大會報告節(jié)能工作，省級人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標責任制的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等。
增設(shè)節(jié)能激勵政策
草案增設(shè)了激勵政策一章，明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。主要包括：對列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼或者稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；實行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品出口；中央和省級財政設(shè)立節(jié)能專項資金，并鼓勵多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、示范與推廣以及重點節(jié)能工程的實施等等。
與此同時，注重強化法律責任。進一步完善了節(jié)能法律責任的規(guī)定，草案規(guī)定了18項法律責任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了10項，設(shè)立了一些行政強制措施，加大了對包括政府部門、企業(yè)以及其他單位和個人在內(nèi)的各類主體違法行為的處罰力度。
全國人大常委會委員葉如棠審議時建議，在激勵政策中增加一條規(guī)定，即“國家對城鎮(zhèn)既有建筑的節(jié)能改造實行稅收優(yōu)惠，提供優(yōu)惠待遇和必要的資金補貼，具體辦法由國務(wù)院制定”。這樣讓老百姓感到在房屋維修的同時進行節(jié)能改造，實際支出是可以接受的，而且在經(jīng)過改造之后，就能見到節(jié)能的經(jīng)濟效果，這樣才能調(diào)動起全社會參與既有建筑節(jié)能改造的積極性與主動性。
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