位于北京市西城區(qū)月壇南街、緊鄰國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的新華大廈如同往日一樣平靜，但醞釀已久的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正在這里緊鑼密鼓地籌備著正式掛牌。

　　隨著中國(guó)首批4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中的最后兩個(gè)也將在一年之內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)行，政府將國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的成立提上了日程。

　　7月4日，國(guó)家發(fā)改委一位內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，該中心的成立醞釀已久，初步設(shè)定其主要是受國(guó)務(wù)院委托對(duì)建成的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地進(jìn)行管理，將涉及石油儲(chǔ)備基地新址的選定以及未來(lái)石油儲(chǔ)備的具體操作方式等。

　　三級(jí)管理體系

　　6月26日，國(guó)家發(fā)改委主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社召開內(nèi)部會(huì)議，宣布社長(zhǎng)楊良松將調(diào)任國(guó)家石油儲(chǔ)備中心任主任一職。

　　“調(diào)令已經(jīng)下來(lái)了，楊良松也和報(bào)社的人做了調(diào)任前的辭謝。”一位內(nèi)部人士向記者確認(rèn)。楊良松原籍湖北，長(zhǎng)期在原國(guó)家計(jì)委工作，曾就職于機(jī)電司、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃司、辦公廳等多個(gè)部門。

　　而來(lái)自中石化的消息顯示，該公司將在今年年底開始向位于山東黃島的一個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地注油。中石油也稱將在明年上半年開始向它正在大連建設(shè)的儲(chǔ)備基地進(jìn)行注油。這兩個(gè)基地都將擁有300萬(wàn)噸以上的原油儲(chǔ)備能力。

　　與此同時(shí)，另外兩個(gè)位于浙江的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)投入運(yùn)行，每個(gè)都擁有500萬(wàn)噸的儲(chǔ)備能力。這兩個(gè)基地同樣分別由中國(guó)石化和中石油公司負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　人選已定，首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地整體啟動(dòng)在即，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立臨近。而事實(shí)上，去年伊始，發(fā)改委已將籌備儲(chǔ)備中心事宜提上議事日程。

　　“借調(diào)中石油、中石化等石油公司部分人員，參與前期準(zhǔn)備籌備。”中石油集團(tuán)一位李姓參與者告訴本報(bào)記者。

　　而據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委今年4月出臺(tái)的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)于石油儲(chǔ)備有明確說(shuō)法，“中國(guó)將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立三級(jí)石油儲(chǔ)備管理體系：從上至下分別為發(fā)改委能源局、儲(chǔ)備中心、儲(chǔ)備基地”。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門的初步規(guī)劃，用15年時(shí)間分3期完成油庫(kù)等硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1000億元，其儲(chǔ)量安排大致為：第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。

　　“儲(chǔ)備中心掛牌之后，中國(guó)三級(jí)石油儲(chǔ)備管理體系將正式形成。”國(guó)家信息中心一位經(jīng)濟(jì)師認(rèn)為。

　　儲(chǔ)備中心運(yùn)營(yíng)商業(yè)化

　　近年來(lái)，國(guó)家為保障能源安全而成立儲(chǔ)備中心，備受關(guān)注。

　　自2003年起，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了石油儲(chǔ)備辦公室（下稱儲(chǔ)備辦）。據(jù)知情者稱，能源局和儲(chǔ)備辦是“兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)”，而即將成立的儲(chǔ)備中心是一個(gè)公司，儲(chǔ)備辦則是一個(gè)政府部門。在此之前，能源局負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

　　“儲(chǔ)備中心將接管國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，管理數(shù)十億乃至數(shù)百億美元數(shù)量級(jí)的石油物資。”7月3日，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成向本報(bào)記者道出了自己的看法。

　　國(guó)家發(fā)改委稱，儲(chǔ)備中心的運(yùn)作將借鑒國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉操作模式。對(duì)擁有十多年做法的國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉來(lái)說(shuō)，其儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)不言而喻，儲(chǔ)備中心或許有所借鑒。

　　不過(guò)，董秀成認(rèn)為，儲(chǔ)備中心是否像國(guó)儲(chǔ)糧一樣，享受國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的政策，這一點(diǎn)顯得至關(guān)重要。原因很簡(jiǎn)單，“國(guó)儲(chǔ)糧和國(guó)儲(chǔ)棉是以國(guó)有獨(dú)資公司的身份，受國(guó)務(wù)院委托進(jìn)行糧食和棉花國(guó)家儲(chǔ)備的管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”。

　　“石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理應(yīng)該實(shí)行政企分開。”國(guó)家信息中心的一位經(jīng)濟(jì)師說(shuō)，對(duì)石油儲(chǔ)備基地的日常管理和服務(wù)完全可以委托石油企業(yè)來(lái)打理，儲(chǔ)備中心則主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)油的數(shù)量、方式和時(shí)機(jī)等。

　　石油儲(chǔ)備體系有待完善

　　“中石化目前的商業(yè)石油儲(chǔ)備約為21天，主要是應(yīng)對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的石油供應(yīng)緊張。而國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備則是政府出資，企業(yè)承建，具體操作聽從政府安排。”中石化一位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，國(guó)家石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略剛剛起步，如何完善這一體系，如何與商業(yè)石油儲(chǔ)備相結(jié)合，最后將石油儲(chǔ)備這一戰(zhàn)略任務(wù)更好地落腳于企業(yè)，還需要進(jìn)一步探討。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘表示，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備首先要制定法律法規(guī)，“發(fā)改委正在做前期調(diào)研工作，計(jì)劃今年做完儲(chǔ)備立法工作”。

　　“國(guó)家是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要投資者，應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)建立政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制。”董秀成認(rèn)同立法的說(shuō)法。

　　事實(shí)上，相關(guān)文件已經(jīng)為建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備制度做好了鋪墊。比如，去年12月出臺(tái)的《成品油市場(chǎng)管理辦法》大幅提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，“對(duì)企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的油庫(kù)庫(kù)容，要求由4000立方米調(diào)整為10000立方米”。

　　據(jù)了解，政府石油儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備的比例將在《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》中確定。而《規(guī)劃》也提出，“十一五”期間，《能源法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)。顯然，中國(guó)正在緊鑼密鼓地制定相關(guān)法律，旨在達(dá)到國(guó)家石油儲(chǔ)備的總體目標(biāo)。

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