5月25日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》（以下簡稱《意見》）的通知。對(duì)于壟斷行業(yè)改革，《意見》不僅作為單獨(dú)的一項(xiàng)提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、電力等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。

　　民資進(jìn)入能源行業(yè)是趨勢(shì)

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛犁對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示：“民間資本進(jìn)入石油、電力等壟斷性行業(yè)是一種趨勢(shì)。民間資本進(jìn)入石油、電力等壟斷性行業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他同時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)困難防止經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，政府投資起到了穩(wěn)定作用，但能否保持投資較快增長關(guān)鍵看民間投資，因?yàn)橹醒胝捻?xiàng)目投資也就占8%-9%，主力投資還是占90%的社會(huì)投資。

　　一季度國家工商總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出這樣一種趨勢(shì)：全國實(shí)有私營企業(yè)664.27萬戶，比上年底增長1.04％。私營企業(yè)逐步進(jìn)入許多法律法規(guī)未禁止的壟斷行業(yè)。相比大多數(shù)行業(yè)平緩甚至下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，私營企業(yè)在能源業(yè)進(jìn)展飛速，一季度電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)有3.21萬戶，增長3.69％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)實(shí)有2.61萬戶，增長3.54％。

　　中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說，政府投資的最大優(yōu)點(diǎn)是可以集中力量辦大事，這也是以往大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本都由國家來投資的原因。缺點(diǎn)是，投資主體單一，無法面面俱到。民間投資，雖然單個(gè)規(guī)模較小，但由于主體眾多，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。從入注壟斷性行業(yè)來看，政府投資與民間投資可以形成互補(bǔ)。從國家的政策力度來看，民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)必定會(huì)成為一種趨勢(shì)。

　　證券經(jīng)紀(jì)人吳春安接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說，壟斷行業(yè)國退民進(jìn)是一種大趨勢(shì)，目前國家有意加快這一進(jìn)程。石油、電力等領(lǐng)域原屬國家壟斷行業(yè)，利潤穩(wěn)定，現(xiàn)在政策引導(dǎo)國退民進(jìn)，是為了確保GDP增長8%，擴(kuò)大投資額度，避免政府財(cái)政赤字過大引發(fā)通貨膨脹，確保人民生活質(zhì)量和社會(huì)的安定。

　　民資有助于提升能源行業(yè)活力

　　上海昊昱投資總經(jīng)理陳文對(duì)《中國能源報(bào)》記者說，改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展壯大，到目前非公有制經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模已經(jīng)超出了公有制的規(guī)模，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量。不過，民營經(jīng)濟(jì)目前雖然發(fā)展很快，但在許多重要行業(yè)還存在較多的準(zhǔn)入限制和政策門檻，一些壟斷行業(yè)還是國有企業(yè)一股獨(dú)大，經(jīng)營壟斷性和資源獨(dú)占性比較顯著，行業(yè)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭機(jī)制或競(jìng)爭不充分，限制了行業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造性。民間資金是最講究效率的資本，他們具有天然的嗅覺和敏感。民間資本的介入，可以更好的發(fā)揮和體現(xiàn)資本的行業(yè)配置功能，提高資金的融通效率，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭能力和國際發(fā)展空間。因此，該《意見》有利于石油、電力行業(yè)等能源行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

　　在姜謙看來，民間資本如能大規(guī)模注入壟斷性行業(yè)，對(duì)于兩方來說，都有益無害。對(duì)于民間資本來說，投資壟斷性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，同時(shí)收益也會(huì)相當(dāng)可觀，它們會(huì)樂于注入；對(duì)于壟斷性行業(yè)來說，民間資本的注入預(yù)示著企業(yè)內(nèi)部長期形成的一種“大鍋飯”的思維模式將被打破，管理者以及員工的積極性都會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭以及壓力的存在而被調(diào)動(dòng)起來，從而推動(dòng)企業(yè)逐步向真正的市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變。另外，民間資本的注入，預(yù)示著企業(yè)的所有者從單一的國家轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c私人共有，責(zé)任更加明確，這也有利于企業(yè)的良性發(fā)展。民間資本的注入，短時(shí)期內(nèi)肯定會(huì)對(duì)一小部分人的利益造成損害，長期來看，隨著新鮮血液的注入，企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭將更為激烈，企業(yè)的的活力也將被激發(fā)，發(fā)展也將更為快速。

　　姜謙認(rèn)為，這一政策的影響不僅僅在于，促進(jìn)石油、電力等能源行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，它顯示了中央政府的一種魄力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的創(chuàng)傷可以愈合，大規(guī)模的投資也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)快速增長。但是，深層次的體制問題如果不解決，即使經(jīng)濟(jì)危機(jī)不再爆發(fā)，沒有新鮮的“血液”及時(shí)注入，中國經(jīng)濟(jì)遲早也會(huì)面臨“作繭自縛”的局面。中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行了很多年，但到目前為止，局面似乎依舊，因此，從某種意義上說，國際金融危機(jī)也給中國經(jīng)濟(jì)提供了一大機(jī)遇，在危機(jī)這個(gè)放大鏡前把自己的缺點(diǎn)完全暴露，然后再尋求更加積極的因素注入。民間資本此時(shí)的角色可以說就是那一積極的因素。

　　價(jià)格機(jī)制阻礙民資投向能源行業(yè)

　　“國家加快進(jìn)入研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力等壟斷行業(yè)，產(chǎn)權(quán)更加多元化，會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)這樣對(duì)《中國能源報(bào)》記者說。他表示，政府投資，更多的是投資國家安全等領(lǐng)域，要提升整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的活力，需要民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、等重要領(lǐng)域。從理論上看，民間資本可以進(jìn)入石油、電力等壟斷行業(yè)，實(shí)際情況是民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域存在難度。目前我國的電價(jià)、油價(jià)一直是國家壟斷，國家的價(jià)格政策是把民間資本往外趕。如果去年40%的電力企業(yè)是民營企業(yè)，他們不可能不調(diào)價(jià)。目前，民間資本投資小項(xiàng)目可以，大項(xiàng)目心有余力不足，比如石油勘探與開采領(lǐng)域，民營企業(yè)沒有實(shí)力進(jìn)入。民間資本能否進(jìn)入壟斷行業(yè)，關(guān)鍵是能否解決價(jià)格機(jī)制問題。

　　同林伯強(qiáng)觀點(diǎn)一樣,中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員劉明也對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，像石油開采等上游領(lǐng)域需要巨額投資，民間資本進(jìn)入上游的機(jī)會(huì)很小。在民間資本進(jìn)入石油、電力等重要領(lǐng)域這個(gè)問題上，目前還沒有探索出一條可行的道路。

　　陳文認(rèn)為，目前民間資本進(jìn)入石油、電力等壟斷性行業(yè)的困難，主要在于相關(guān)法律法規(guī)和管理細(xì)則的理順、配套和完善，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性和完善的法律法規(guī)框架，民間資本才可能積極地、放心地、有效地進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域。
 

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