資源稅的出臺(tái)，開(kāi)始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。日前，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2010年將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
擴(kuò)大征稅范圍
根據(jù)1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》的規(guī)定，資源稅征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。
這七大類稅目仍未包括一些自然資源，如水、地?zé)?、森林、草?chǎng)等等。一些專家建議，此次資源稅改革應(yīng)將水資源納入計(jì)稅范圍，這將有利于水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，促使企業(yè)通過(guò)環(huán)保技術(shù)減少水耗。
現(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征方法，對(duì)課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這會(huì)造成過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)。
此次改革方案或?qū)⒁凿N售價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行征繳，使稅負(fù)充分反映資源價(jià)格的變動(dòng)。財(cái)政部財(cái)科所一份關(guān)于資源稅的研究報(bào)告建議，資源稅改為從價(jià)定率征收后，具體稅率應(yīng)為銷售價(jià)格的5%至15%。
當(dāng)前我國(guó)征收的資源類稅費(fèi)主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)和石油特別收益金等。此外，礦業(yè)企業(yè)還要繳納一系列的行政性收費(fèi)。
近年來(lái)，盡管財(cái)政部和國(guó)稅總局多次提高了煤炭、石油天然氣和鉬礦石、錳礦石、巖金礦、焦煤、鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石等產(chǎn)品的資源稅，但是現(xiàn)在中國(guó)的資源稅稅負(fù)仍然處于較低水平。
物價(jià)溫和正是改革時(shí)機(jī)
實(shí)際上，財(cái)政部、國(guó)稅總局等部門制定的資源稅改革方案，早在2006年底便已經(jīng)完成擬定。但是2006年年底CPI增幅開(kāi)始攀升，通脹趨勢(shì)引起政府警覺(jué)，資源稅改革進(jìn)程也隨之延緩。
2007年和2008年全年CPI漲幅高達(dá)4.8%和5.9%，為了避免資源稅改革進(jìn)一步加大物價(jià)上漲壓力，資源稅改革進(jìn)程也被推后。
從2009年中開(kāi)始，由于金融危機(jī)的影響，CPI和PPI長(zhǎng)期在低位運(yùn)行，有關(guān)部門啟動(dòng)了水、電、油、氣等多種資源產(chǎn)品的價(jià)格改革。
學(xué)界也呼吁，在還沒(méi)有通脹壓力的時(shí)候，啟動(dòng)資源價(jià)格改革和資源稅改革，理順資源價(jià)格，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康2009年年底多次呼吁，當(dāng)前并不存在通脹壓力，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)調(diào)整資源稅稅賦，等到CPI結(jié)束負(fù)增長(zhǎng)再討論預(yù)防實(shí)際的通脹壓力措施也不遲。
資源改革更多地被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵，業(yè)界認(rèn)為，資源型產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低是此前高能耗、高浪費(fèi)的發(fā)展方式的原因之一。
賈康認(rèn)為，目前是調(diào)結(jié)構(gòu)的良好時(shí)機(jī)，建議政府更側(cè)重于消除不必要的壟斷因素，逐步推進(jìn)資源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，推進(jìn)資源稅賦關(guān)系的調(diào)整。
但是也有學(xué)者認(rèn)為，此次資源稅改革將給物價(jià)帶來(lái)一定的壓力，資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲可能會(huì)導(dǎo)致最終消費(fèi)品價(jià)格的上漲。
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