本周汽柴油價(jià)格每噸上調(diào)320元，汽油零售價(jià)格達(dá)到每升7元左右的歷史最高點(diǎn)。觀察人士注意到，近期的國際油價(jià)高位在87美元，但即便在2008年147美元的國際原油價(jià)格歷史最高位，國內(nèi)成品油價(jià)格也沒有達(dá)到如此新高，這是令人費(fèi)解的。而且，隨著未來國際油價(jià)的不斷上漲，國內(nèi)成品油價(jià)格將會(huì)漲到多高，更是令人迷惑和擔(dān)心的。
 
　　可以說，2008年8月是中國成品油價(jià)格改革歷史中的重要時(shí)間點(diǎn)。此前7月，WTI原油價(jià)格一路快速上漲，沖擊147美元?dú)v史最高位。隨著國際油價(jià)觸頂后迅速回落，2008年9月初，國內(nèi)外成品油價(jià)差基本消失。此后，國內(nèi)成品油市場進(jìn)入了去稅批發(fā)價(jià)格高于國際市場價(jià)格水平的時(shí)代。2008年6月調(diào)價(jià)之前，國內(nèi)價(jià)格與新加坡現(xiàn)貨市場價(jià)格的價(jià)差，最多在稍高于30％的水平。而2009年7月，當(dāng)年幅度最大的一次國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)之后，國內(nèi)去稅價(jià)格仍高過新加坡現(xiàn)貨市場價(jià)格的54％。本周這次調(diào)價(jià)前后的國內(nèi)外價(jià)差分別達(dá)到43％和50％。國內(nèi)市場高價(jià)令人震驚！
 
　　筆者曾經(jīng)指出，“原油加成本”定價(jià)機(jī)制將使國內(nèi)價(jià)格高于國際市場水平成為常態(tài)。事實(shí)也表明，無論國際油價(jià)是漲是跌，國內(nèi)壟斷油企都可依靠這一定價(jià)機(jī)制坐享壟斷利潤。目前的成品油定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)使中國進(jìn)入了獨(dú)立于國際市場的“中國特色高油價(jià)”時(shí)代。即便壟斷油企提出調(diào)整成品油價(jià)格的申請仍需發(fā)改委批準(zhǔn)，但“原油加成本”定價(jià)法的壟斷廠商價(jià)格本質(zhì)已然暴露無遺。
 
　　一直以來，尤其是部分外國學(xué)者，針對多年來中國成品油市場價(jià)格低于國際市場水平，普遍認(rèn)為中國政府旨在通過價(jià)格管制降低生產(chǎn)要素成本，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。但是，近兩年來，中國國內(nèi)成品油價(jià)格的表現(xiàn)至少從事實(shí)上質(zhì)疑了上述觀點(diǎn)，并暗示中國成品油價(jià)格管制的動(dòng)機(jī)和思路不在于此，至少不完全在于此。過去的低價(jià)和現(xiàn)在的高價(jià)都能合理存在，必然有共同的原因可以解釋。“原油加成本”定價(jià)法實(shí)施之前的低價(jià)時(shí)代，國有油企的生存需要依賴上下游之間進(jìn)行“交叉補(bǔ)貼”，這也是筆者認(rèn)為我國油氣資源稅費(fèi)改革一直以來一拖再拖的原因之一。由于我國石油行業(yè)上游未能對外資和民營企業(yè)有效開放，下游市場的價(jià)格管制和依賴“交叉補(bǔ)貼”的生存方式有效地為兩大油企排除了競爭者，掃清了在國內(nèi)市場的成長障礙。但是，由于兩大油企上下游資產(chǎn)比例的差異，“交叉補(bǔ)貼”的方式產(chǎn)生了低價(jià)時(shí)代里，中石油盈利多、中石化虧損大的問題。政府對其煉油環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼既要付出真金白銀，又要受到公眾的批評，政策成本過高。恰巧就在這樣的背景下，“原油加成本”方法開始推行，兩大油企不但一舉擺脫煉油虧損，并進(jìn)入國內(nèi)市場利潤超高速增長的通道，更開啟了國內(nèi)成品油高價(jià)時(shí)代。一反過去的管制低價(jià)，允許兩大油企在國內(nèi)獲得數(shù)倍于國際市場的壟斷利潤，政策意圖與思路何在？筆者認(rèn)為，中國的國有壟斷并非國家旨在追求的目標(biāo)，而通過壟斷，試圖打造具有強(qiáng)大實(shí)力的國家石油公司，并以此來保障國家石油安全，是理解中國油氣行業(yè)政策和市場表現(xiàn)的重要線索。
 
　　筆者認(rèn)為，政策思路上之所以不相信市場機(jī)制的力量，認(rèn)為只有國家通過行政和人事控制的大石油公司才能解決中國的石油安全問題，有兩個(gè)具有關(guān)聯(lián)的主要原因。第一，石油行業(yè)走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式時(shí)間太短，1998年以來石油石化兩大油企之間的競爭還不等同于真正意義的市場競爭，中國的石油市場也算不上是真正的市場。第二，相對于民眾、媒體和政策部門石油行業(yè)知識的匱乏，油企長期憑借其優(yōu)勢，通過多種渠道影響了全社會(huì)的石油安全觀念。同時(shí)，三大油企的部分高層先后進(jìn)入國家能源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，乃至國家領(lǐng)導(dǎo)層。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式下唯國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任的觀念認(rèn)識，加之不斷來自石油企業(yè)的利益訴求，不能不對國家石油政策和相關(guān)社會(huì)理念的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。遺憾的是，這種觀念漠視了形成鮮明對照的基本事實(shí)。現(xiàn)實(shí)情況是歐美借助市場制度，依靠市場的競爭機(jī)制和反托拉斯法的支持，更輕易地實(shí)現(xiàn)了石油安全目標(biāo)，而中國仍延續(xù)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維特征的理念，得到的卻是供應(yīng)短缺或者持續(xù)高價(jià)。
 
　　從長期看，國際油價(jià)不斷上漲將成為趨勢。如果繼續(xù)沿用“原油加成本”定價(jià)法，國內(nèi)消費(fèi)者終將難以承受壟斷油企的利益掠奪。維護(hù)壟斷利益，不僅損害消費(fèi)者利益，打擊成品油消費(fèi)部門的發(fā)展，更以排除非國有性質(zhì)油企進(jìn)入行業(yè)上游、形成有效競爭為代價(jià)。這意味著，中國石油（601857）市場無法形成供應(yīng)主體與渠道的多元化，以減輕單一供應(yīng)來源中斷的影響；也無法依賴競爭性市場促進(jìn)投資，發(fā)揮剩余產(chǎn)能迅速緩解短期供應(yīng)中斷的作用。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，維護(hù)油企的壟斷，于國家石油安全毫無積極意義。眼前的國際油價(jià)上漲加重了國內(nèi)市場矛盾，對本質(zhì)上屬于壟斷廠商定價(jià)的“原油加成本”定價(jià)法進(jìn)行改革，讓國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)，同國際市場接軌，才是正確的方向。


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