國內成品油市場達到下調條件而遲遲未調，這也引起業界對于“新成品油定價機制是否合理”的廣泛議論。
針對近日有關國內成品油價“漲快跌慢、漲多跌少”的質疑，發改委有關負責人表示，自2008年底國家出臺新的成品油價格機制以來，國際原油價格漲幅近70%，而同期國內油價經過六升四降十次調價后，還原對比后的原油價格累計漲幅為50%。實際上要低于國際原油價格漲幅，不存在國內油價“漲快跌慢、漲多跌少”的情況。
近期，國際原油價格震蕩走低。自8月初達到最高點后開始回落，最低時接近70美元，此后整體呈小幅震蕩走低態勢。按照“4%+22天”的成品油定價機制，國內成品油市場的調價窗口此前早已在7月打開，但發改委卻遲遲未予調整。
對于目前時隔三月仍未調整的國內成品油價格，發改委也明確表示，是因為國際油價變化率未達到調整條件。這也由此引發了對國內成品油定價機制的質疑。
業內專家認為，定價機制透明化、市場化是長期發展的方向，為市場更多的主體提供操作的空間，才能有利于市場的長期運行。但中石油、中石化兩大集團則表示，當前成品油調價機制過于簡單、透明，導致投機、囤貨等現象在各地頻頻發生，不利于整個油品市場秩序的穩定，應當進一步把加權平均法細化，把歐洲等地的移動價格，包括匯率、關稅等加入，同時對加權權重等數據進一步“模糊化”，以防止投機。
庫存升高油站促銷
按照發改委去年5月公布的《石油價格管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。今年以來，我國根據國際原油價格的變動，已先后在4月、6月兩次調整了國內成品油價格。
7月份隨著國際原油價格的持續走低，國內成品油調價窗口也再次打開。但出人意料的是，時至今日，發改委卻并沒有做出任何調整。
國內預期油價看跌以及官方遲遲未予明確調整與否，也讓市場層面發生了變化。權威數據顯示，截至7月底中國原油商業庫存增長至2920萬噸，環比增加40萬噸，并創下年內最高紀錄。易貿資訊分析人士表示，這反映出目前國內成品油市場仍處于供過于求的基本態勢。此外若加上現有的國家原油戰略儲備，目前國內原油庫存相當于約2個多月的原油進口量或40天左右的原油加工量。
而在成品油銷售方面，早在7月初，北京部分遠郊的加油站以及一些民營加油站，就已率先降價促銷，93號油直降了0.4元。如今，一些民營加油站降幅最高達到每升0.7元左右，殼牌等外資加油站的降幅則在每升0.3元左右，加油送禮也屢見不鮮。
成品油定價質疑
國內成品油市場達到下調條件而遲遲未調，這也引起業界對于“新成品油定價機制是否合理”的廣泛議論，而其中的焦點直指“調價邊界條件”。
《辦法》中的“邊界條件”是指“國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過了4%”。根據多家機構測算，自6月1日國內汽柴油價格調整以來，7月22日至28日這一段時間，三地原油移動變化率已連續4個工作日低于-4%，達到了“調價邊界條件”，但發改委卻始終沒有做出調價決定。
“目前部分市場機構所做的關于成品油調價的計算公式，是根據發改委定價機制模擬出來的模型，其數據并不能代表真實情況，這種測算方法是不準確的。”發改委有關負責人對此做出回應。
“機構對于油價調整的測算公式與發改委不同。”中國石油大學工商管理學院教授董秀成分析認為，還有一個原因在于，發改委并沒有在計價公式中將所有的參數都公布。例如，國內成品油價格調整參考的國際市場原油到底是哪三種？22天的計價周期起始點是哪天？正常加工利潤率是多少？計價期滿后是與哪一天或是哪一個階段的相比得出的變化率？平均加工成本、適當利潤到底是多少？等等。
其中《辦法》中規定，當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。“但成品油的平均加工成本、適當利潤等方面仍未明確。”
而針對近日有關國內成品油價“漲快跌慢、漲多跌少”的質疑，發改委有關負責人表示，自2008年底國家出臺新的成品油價格機制以來，國際原油價格漲幅近70%，而同期國內油價經過六升四降十次調價后，還原對比后的原油價格累計漲幅為50%。“實際上要低于國際原油價格漲幅，
不存在國內油價‘漲快跌慢、漲多跌少’的情況。”
但同時，發改委一位官員也表示，2009年5月份公布的油價管理辦法僅僅是試行，這本身就說明該辦法還不完善。經過一年多的試運行，我們也發現了很多的問題，成品油定價機制的具體操作上確實有進一步調整的空間。
爭議機制透明
對于外界對成品油定價機制的質疑，專家也給出了相關的建議，而定價機制透明化、市場化是長期發展的方向。
廣東油氣商會油品部部長姚達明建議，發改委可根據國內經濟發展狀況對油價作出靈活調整，不過也可適時對油價調與不調的原因向公眾作出解釋，消除公眾的誤解，另外，不妨像美國能源署那樣，定期對國內的油品資訊作出公布。
“油價的定價公式制訂出來后，應由第三方掌握計算，避免發改委既當運動員又當裁判員的嫌疑。”姚達明說，“應把當前4%的變化率縮小，即縮小調價的幅度，這樣調價可更靈活，同時避免油品囤積的投機行為。”
姚達明還認為，要實現國內市場與國際市場接軌的遠期目標，需要定價機制更為透明化、市場化；而在定價機制中，調價幅度越小，關聯度就越大，接軌的程度就越高。“可以把定期調整改為突發性調整，同時逐步縮小調整臨界，當國際油價達到一定漲幅或者一定跌幅的時候，例如達到2%或3%時就調整國內油價，這樣人為預測性會相對減少，也減少中間流動商從中‘囤油’的機會，也會使得國內油價和國際油價更為貼近，最終達到與國際市場完全接軌。”
對此，早在去年8月，中石油、中石化也曾與發改委相關部門進行溝通，希望進一步完善和修改5月初頒布的《辦法》。但兩大集團認為，當前的《辦法》使得成品油調價機制過于簡單、透明，導致投機、囤貨等現象在各地頻頻發生，不利于整個油品市場秩序的穩定，并建議，可將4%的漲跌幅設計成一個區間，比如說當國際油價變化在4%到10%之間，相關部門可以考慮調整國內成品油價格。“業內人士很容易根據布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計算出國際油價的漲跌幅。應當進一步把加權平均法細化，把歐洲等地的移動價格，包括匯率、關稅等加入，同時對加權權重等數據進一步‘模糊化’，以防止投機。”
發改委有關負責人也表示，今后國家仍將嚴格按照成品油價格和稅費改革確定的原則和方向，綜合考慮國際市場油價變化、國內經濟形勢以及成品油市場供求情況等因素，適時適度調整國內成品油價格。
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