內(nèi)地部分地區(qū)出現(xiàn)柴油短缺情況，國(guó)家發(fā)改委嚴(yán)查以高價(jià)銷售柴油的企業(yè)。23日下午，國(guó)家發(fā)改委公布了6起柴油價(jià)格違法案件。其中，有3起為中石油和中石化這“兩桶油”的下屬公司所為，主要為超過(guò)國(guó)家最高限價(jià)高價(jià)銷售柴油，除被沒收高價(jià)售油多收價(jià)款外，最高被處以5倍的罰款。

　　中石油和中石化作為我國(guó)石油行業(yè)的兩大壟斷企業(yè)，自然具有操縱價(jià)格的能力。但是在“油荒”的背景下，這兩大巨頭企業(yè)作為大型的國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)該起到帶頭作用，在國(guó)家危難時(shí)刻挺身而出，勇于承擔(dān)責(zé)任、化解問(wèn)題，而不是乘機(jī)斂財(cái)。這是值得反思問(wèn)題。當(dāng)然深層次的更折射出中國(guó)石油管理機(jī)制中的體制之弊。

  最近一段時(shí)間以來(lái)，柴油緊缺并沒有因?yàn)楦鞣降膽?yīng)急應(yīng)對(duì)而放慢步伐，部分企業(yè)停工停產(chǎn)、快遞公司變“蝸牛”、公交車久等不來(lái)、菜價(jià)因?yàn)檫\(yùn)輸難而更加高漲……這場(chǎng)始料未及的柴油目前已向北京、上海等一線城市蔓延。

　　而來(lái)自發(fā)展改革委等權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)卻向我們顯示了另外一番圖景。據(jù)國(guó)家能源局等相關(guān)部門預(yù)計(jì)，2010年由于全國(guó)將新增煉油能力2000萬(wàn)噸以上，成品油市場(chǎng)，包括柴油市場(chǎng)總體仍將供大于求。而另一邊卻是到處難求，這不禁讓人發(fā)問(wèn)，柴油究竟去哪了？

　　來(lái)自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份，國(guó)內(nèi)成品油出口量同比增長(zhǎng)19.8%攀升至2290萬(wàn)噸，其中在國(guó)內(nèi)柴油嚴(yán)重短缺的10月份，出口量依舊高達(dá)188萬(wàn)噸。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年前9個(gè)月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團(tuán)為了消化庫(kù)存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)黾映善酚统隹谂漕~，甚至不惜低價(jià)出口。

　　從前9個(gè)月的不惜代價(jià)的出口，到時(shí)隔不久后的柴油荒，是什么原因?qū)е氯绱送蝗坏募鞭D(zhuǎn)直下呢？

　　今年我國(guó)的石油消耗總量將接近4億噸，其中，中石油、中石化兩大企業(yè)的自產(chǎn)原油大約為1.8億噸，這意味著我國(guó)的石油消耗量一半以上需要依賴進(jìn)口，對(duì)外依賴度高達(dá)54%。但是，多數(shù)分析人士表示，中國(guó)作為世界第二大石油消耗國(guó)，完全有能力謀求國(guó)際油價(jià)的話語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)。

　　“今天‘柴油荒’的根本原因是由我國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)壟斷造成的。”在不久前召開的“2010年中國(guó)石油市場(chǎng)年會(huì)——成品油燃料油市場(chǎng)趨勢(shì)發(fā)布會(huì)”上，全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)齊放再次炮轟“兩桶油”和中國(guó)的石油管理機(jī)制。

　　齊放稱，對(duì)外掌控原油進(jìn)口權(quán)，對(duì)內(nèi)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行是兩大石油公司鉗制我國(guó)石油行業(yè)發(fā)展的頑疾所在。

　　同時(shí)，齊放還進(jìn)一步表示，只要引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，國(guó)內(nèi)油價(jià)將下調(diào)30%至40%。

　　“兩大央企石油公司控制著國(guó)內(nèi)石油行業(yè)47%的石油資源開采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)(包括國(guó)內(nèi)地方煉油廠)，對(duì)外掌握控制著53%原油、成品油的進(jìn)口權(quán)，由此可見由于市場(chǎng)主體單一石油資源在市場(chǎng)上是得不到合理的有效配置。從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售等環(huán)節(jié)上，兩大公司都是按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場(chǎng)變化，從而造成國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡。”齊放說(shuō)。

　　因此，必須打破壟斷。借鑒美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，民營(yíng)企業(yè)都會(huì)用自己的油庫(kù)配合國(guó)家建立石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，以減少國(guó)家的投入。中國(guó)的民營(yíng)石油企業(yè)擁有1億噸的油庫(kù)總設(shè)計(jì)能力，然而目前一半以上的設(shè)計(jì)能力都處于閑置狀態(tài)。

　　實(shí)際上，近幾年來(lái)，國(guó)家也逐步放開了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口權(quán)，2010年5月13日，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，簡(jiǎn)稱“新36條”。

　　當(dāng)然，專家也表示，未來(lái)還需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)意見具體化，進(jìn)一步的推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。

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