2010年，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)歷了石油價(jià)格上漲，經(jīng)歷了強(qiáng)制節(jié)能減排導(dǎo)致的拉閘限電。市場(chǎng)知道了階梯電價(jià)，遇到了柴油荒，也試圖完善成品油定價(jià)機(jī)制。另一方面，世界最先進(jìn)的核電機(jī)組在中國(guó)落成，風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電也爭(zhēng)先恐后地上馬，水電沉默了一陣，也迎來(lái)了雅魯藏布江的開(kāi)工。即將到來(lái)的2011年，既是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，也是中國(guó)能源進(jìn)一步改革的起點(diǎn)。

目前傳聞發(fā)改委將對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，期望2011年上半年可以把完善方案推出。理論上，如果每天調(diào)一次，而且調(diào)價(jià)到位，就基本上是市場(chǎng)定價(jià)了。市場(chǎng)定價(jià)在短中期還不會(huì)為政府所考慮。那么，縮短調(diào)價(jià)周期應(yīng)該是更靠近市場(chǎng)的一個(gè)改革方向。因此，可以適當(dāng)縮短調(diào)價(jià)周期和使調(diào)價(jià)機(jī)制更為靈活，讓市場(chǎng)更為靈敏地反映國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)。

2010年10月9日發(fā)改委擬推行居民“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。階梯電價(jià)方案可能不完美，但在居民電價(jià)必須反映成本的前提下，它的確是一項(xiàng)比較好的居民價(jià)格機(jī)制，不但有利于電力的市場(chǎng)化進(jìn)程，改善公平和效率，還將促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

2010年調(diào)高電價(jià)應(yīng)該是一個(gè)大概率事件。如果電價(jià)調(diào)整不可避免，煤電聯(lián)動(dòng)是否重啟？在電力市場(chǎng)化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加，或者是由于石油價(jià)格上漲，或者是由于煤炭進(jìn)口增加，中國(guó)煤價(jià)總的趨勢(shì)是上漲的。

煤電聯(lián)動(dòng)的一個(gè)難題是：電價(jià)波動(dòng)后，煤價(jià)跟著動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者如何承受？要保證煤價(jià)、電價(jià)按時(shí)能聯(lián)動(dòng)，就不能出現(xiàn)類似2008年上半年煤價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的情況。首先必須使煤價(jià)不能過(guò)快地上漲，電煤價(jià)格管制顯然不是好辦法。對(duì)解決問(wèn)題的作用不大，還會(huì)造成扭曲。如果政府不直接干預(yù)煤價(jià)，那就必須從降低煤炭運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能入手，使煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松。

在特殊的情況下，即當(dāng)煤價(jià)“瘋”漲，可以考慮像對(duì)石油一樣，對(duì)煤炭征收“特別收益金”。即通過(guò)測(cè)算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)支后，計(jì)算出特別收益階段。政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來(lái)穩(wěn)定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。

因此，“十二五”保證電力行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的基本手段還是“煤電聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)聯(lián)動(dòng)，讓電力行業(yè)有一個(gè)比較穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。如果政府認(rèn)為在煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲的情況下，由于通貨膨脹問(wèn)題，承諾嚴(yán)格進(jìn)行煤炭聯(lián)動(dòng)有風(fēng)險(xiǎn)，建議實(shí)行“有限制”的煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)按規(guī)定聯(lián)動(dòng)，政府通過(guò)補(bǔ)貼電網(wǎng)來(lái)把握可接受的終端電價(jià)調(diào)整限度。中國(guó)電網(wǎng)只有兩家，都是國(guó)有，補(bǔ)貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)該比較容易。

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