成品油價格一直是社會關(guān)注的焦點問題。上世紀(jì)80年代起，我國周邊國家和地區(qū)開始逐步實施成品油市場化改革。除印度外，臺灣地區(qū)、日本和韓國的改革總體上比較成功，未對經(jīng)濟(jì)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劇烈影響，基本實現(xiàn)了成品油的內(nèi)外市場接軌。這些國家和地區(qū)的實踐表明，成品油市場化改革必須具備一定的前提條件:區(qū)域內(nèi)煉油能力大于需求、市場避險體系趨于完善、油品稅收體系逐漸成熟、市場定價體系基本完整。目前，我國成品油市場供需基本平衡，并將向供過于求轉(zhuǎn)變，成品油稅收體系逐步完善。

　　目前,我國成品油市場化的兩個基本條件已基本滿足。一是成品油市場供需基本平衡，未來將向供過于求轉(zhuǎn)變。預(yù)計到2015年，我國汽、柴油需求量分別達(dá)到1億噸和2億噸，而產(chǎn)量有望達(dá)到1.1億噸和2.3億噸，總產(chǎn)量預(yù)計超過需求量4000萬噸。二是成品油稅收體系逐步完善。2008年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，公路養(yǎng)路費等轉(zhuǎn)向消費稅。結(jié)合這些國家和地區(qū)成品油改革的經(jīng)驗，未來我國成品油市場化改革需要在多方面進(jìn)行推動。

　　擇機快速啟動價格機制市場化改革

　　隨著后石油時代的到來，石油資源將愈加短缺，國際原油價格長期處于上漲態(tài)勢。2010年國內(nèi)汽車千人保有量為54輛，約為世界平均水平的1/2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國800輛和日本600輛的水平。從我國情況看，目前僅有5%的人口擁有汽車，居民生活與油價的關(guān)聯(lián)度尚不十分密切。每次成品油提價發(fā)改委均受到社會很大壓力，一定程度上是社會輿論導(dǎo)向的影響。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，汽車將更多地走入百姓生活，成品油將逐步成為居民生活必需品。屆時，油價受眾面更廣，價格改革將面臨更大阻力。因此，建議抓住現(xiàn)在低油價、低居民關(guān)聯(lián)度的有利時機，快速推進(jìn)油價市場化改革。

　　積極打造成品油現(xiàn)貨交易中心

　　成品油定價機制改革有賴于成品油現(xiàn)貨市場的完善和發(fā)達(dá)。近年來，我國成品油物流基礎(chǔ)設(shè)施，例如成品油庫、港口、船只、管道、車輛等發(fā)展迅猛。目前，中國成品油總庫容已接近6000萬立方米，其中中國海油和社會經(jīng)營單位超過1/3。

　　此外，金銀島等一系列大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺出現(xiàn)，并且在成品油貿(mào)易中的作用日益突顯。此外，據(jù)稱山東地方煉廠成品油已經(jīng)運至廣東和新疆等地區(qū)，一個隱形的國內(nèi)成品油現(xiàn)貨市場已經(jīng)客觀存在。因此，建議選擇具有地理優(yōu)勢的國內(nèi)幾個地區(qū)，例如青島、廈門、大連等，試點推進(jìn)成品油現(xiàn)貨交易中心建設(shè)，做到集中信息、發(fā)現(xiàn)價格和降低物流成本，并在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诤臀锪鳂I(yè)發(fā)展，形成行業(yè)與地區(qū)間互相促進(jìn)的格局。

　　著力推動自建或共建成品油期貨市場

　　我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國、第一大石油進(jìn)口國，但整體石油金融化程度不高，尚不具備在世界上有影響力的國際石油期貨交易市場，不能通過制定大宗石油交易的規(guī)則，將本國石油市場的成本結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化以價格信號形式反饋到國際市場，只能被動接受國際石油市場的影響。在進(jìn)行成品油市場化機制改革過程中，有必要重新制定石油金融戰(zhàn)略體系，自建或者與其他成品油進(jìn)口大國，如新加坡、印度、日本等，共建發(fā)達(dá)完善的石油期貨市場，謀求國際石油定價的話語權(quán)，發(fā)揮重要的石油輸入國在國際石油價格體系中的影響力。

　　穩(wěn)步推進(jìn)成品油進(jìn)出口市場放開

　　在世界經(jīng)濟(jì)體系日益融合的情況下，石油安全本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應(yīng)型”的供給安全模式轉(zhuǎn)變成“貿(mào)易—金融型”的價格安全模式，只有更有效率的市場化，更深度的全球化，才能獲得成品油市場更持續(xù)的大發(fā)展、更深層次的大安全。在目前國內(nèi)成品油已相對過剩的情況下，成品油大批量進(jìn)口已難以對國內(nèi)煉化企業(yè)產(chǎn)生致命沖擊，成品油進(jìn)口市場的放開已經(jīng)初具條件。同時，推動成品油進(jìn)口市場的放開也能改變目前國內(nèi)主要石油交易所市場冷清的局面，進(jìn)一步增強成品油市場流動性，活躍市場交易和有效發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能。

　　推動建立與對外依存度相匹配的石油金融體系

　　目前，國際石油市場除商品交易外，也包括期貨、遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等金融衍生品。參與者除石油企業(yè)外，也吸引了基金、投資銀行、商業(yè)銀行等多種金融機構(gòu)參與，并日益發(fā)揮著重要作用?？傮w上看，國際石油市場呈現(xiàn)明顯的“金融屬性”。

　　我國石油對外依存度已經(jīng)超過55%，成品油市場化改革必然需要為企業(yè)提供套期保值和風(fēng)險對沖的平臺，同時也需要政府有效監(jiān)管石油衍生品交易，規(guī)避高風(fēng)險。因而，建議盡快建立與對外依存度匹配的、具有一定規(guī)模和法制完備的石油金融市場，進(jìn)一步增加石油產(chǎn)品品種，增加金融衍生品類別；在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下，考慮逐步放寬對國內(nèi)企業(yè)參與石油衍生品交易的限制，豐富石油金融市場參與主體。（作者：張宏 王會良，作者單位分別為中國石油銷售分公司、中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

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