日前，隨著國(guó)際原油價(jià)格的大幅下跌，發(fā)改委已對(duì)中國(guó)成品油價(jià)格進(jìn)行了三次調(diào)整，國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格也已成功跌破“8元”大關(guān)。但普通消費(fèi)者仍質(zhì)疑中國(guó)的油價(jià)是“漲多跌少”、“漲快跌慢”，并質(zhì)疑目前油價(jià)仍沒(méi)有降到位。對(duì)此，發(fā)改委官員表示，同國(guó)外相比，中國(guó)油價(jià)確比美國(guó)價(jià)格要高，而價(jià)格高的主要原因是因?yàn)閮蓢?guó)油價(jià)含稅值不同，并表示多出的稅收已收歸國(guó)庫(kù)。

　　其實(shí)，中國(guó)油價(jià)比美國(guó)高，早已不什么新鮮事，但凡對(duì)油價(jià)比較敏感的消費(fèi)者都曾拿中國(guó)油價(jià)和美國(guó)做過(guò)對(duì)比。而稍早的坊間就曾傳言，去年4月7日那次油價(jià)上調(diào)時(shí)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾承認(rèn)過(guò)這一事實(shí)，而這次也只是“重復(fù)立場(chǎng)”罷了。

　　對(duì)于發(fā)改委的說(shuō)法筆者承認(rèn)肯定這其中肯定有稅費(fèi)的因素，因?yàn)槊绹?guó)成品油稅占油價(jià)的比重僅為12-13%，而我國(guó)成品油稅卻占到近30%左右。但中美兩國(guó)成品油價(jià)的價(jià)差到底是不是僅僅因?yàn)槎愘M(fèi)呢？其實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。眾所周知，目前的美國(guó)成品油定價(jià)基本上不受政府管制而是由市場(chǎng)決定，美國(guó)各大石油公司煉油廠所加工的國(guó)產(chǎn)原油、進(jìn)口原油、及國(guó)外投資采油均是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

　　而煉油廠所生產(chǎn)的成品油在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的售價(jià)也完全由市場(chǎng)決定，并跟隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)進(jìn)行波動(dòng)，這里面美國(guó)成品油現(xiàn)貨市場(chǎng)起了很大的作用。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)有兩個(gè)具有代表性的成品油現(xiàn)貨市場(chǎng)：一個(gè)是墨西哥灣和德克薩斯州市場(chǎng)，另一個(gè)是東海岸的油品消費(fèi)市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)的成品油價(jià)格由供求關(guān)系決定，并完全隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)。

　　而一旦成品油從現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入到零售渠道，其零售價(jià)格也是按照地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。不同的州、甚至州內(nèi)不同石油公司的加油站、甚至同一公司在不同地點(diǎn)的加油站其售價(jià)都會(huì)有所差別，在用油的淡旺季成品油價(jià)格也會(huì)有區(qū)別，無(wú)論價(jià)格怎樣變動(dòng)都是由市場(chǎng)所決定的。這種以市場(chǎng)為主導(dǎo)的模式，是現(xiàn)今美國(guó)成品油價(jià)格形成的基礎(chǔ)，從目前來(lái)看這種模式的成本是最低的，給民眾帶來(lái)的實(shí)惠顯然也是最大的。

　　而中國(guó)的成品油定價(jià)卻和美國(guó)有較大的差別，目前中國(guó)的成品油從開(kāi)采到銷售都被國(guó)內(nèi)幾大石油公司所壟斷。其實(shí)，從1992年起都1998年，我國(guó)石油市場(chǎng)一直是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)的原油進(jìn)口量也不大，成品油價(jià)格一直處于低位。但是，到了1998年，國(guó)家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營(yíng)權(quán)“特許”給中國(guó)石油、中國(guó)石化兩家企業(yè)。隨后相繼出臺(tái)了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠，另一方面賦予兩大集團(tuán)批發(fā)專營(yíng)權(quán)、零售專營(yíng)權(quán)。

　　此后，盡管根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)先后于2004年和2006年先后放開(kāi)了成品油的零售和批發(fā)市場(chǎng)，但是，并沒(méi)有改變中國(guó)成品油被壟斷的事實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今，中國(guó)有近80%油源掌握在“兩桶油”手中，并形成其全國(guó)性的壟斷地位。而民營(yíng)企業(yè)并不能進(jìn)口汽油和柴油，只能用一定的配額進(jìn)口燃料油。此外，民營(yíng)企業(yè)如要進(jìn)口原油則必須持有中石油和中石化集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，進(jìn)口后還要將原油返銷給兩大集團(tuán)，由其統(tǒng)一安排銷售。

　　除此之外，在成品油定價(jià)方面，目前按照發(fā)改委制定的成品油價(jià)格形成機(jī)制，中國(guó)的成品油價(jià)格由原油價(jià)格和合理的加工利潤(rùn)構(gòu)成，原油價(jià)格參照國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。有“中國(guó)特色”的定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生出了一個(gè)“中國(guó)特有”的現(xiàn)象，那就是一旦成品油價(jià)格“調(diào)跌”時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)“裝聾作啞無(wú)動(dòng)于衷”。而當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)“調(diào)漲”時(shí)，“兩油”為了保證煉廠的利潤(rùn)，卻制造“人為銷控”并制造出人為的“油荒”。而且，從剔除稅費(fèi)后的成品油“裸價(jià)”可以看出，中國(guó)的成品油價(jià)格確實(shí)比美國(guó)高。并且從石油公司拿到的銷售收入來(lái)看也最多，其利潤(rùn)遠(yuǎn)高于部分發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

　　面對(duì)中國(guó)油價(jià)高于美國(guó)這一現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，要解決這一“怪現(xiàn)象”就必須打破壟斷，給予民營(yíng)資本可以參與的空間，讓其自主進(jìn)口原油及成品油，以促進(jìn)形成市場(chǎng)多元化與公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，中國(guó)還應(yīng)該從成品油定價(jià)機(jī)制上入手，以形成新的成品油定價(jià)機(jī)制，并且要提高國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的透明度，只有進(jìn)行一系列像樣的改革，才能逐漸解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)高于美國(guó)油價(jià)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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