備受關注的進口原油使用權放開終于落地。2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》(下稱《通知》)，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油，意味著油氣改革“破壟斷”提速，“地煉”呼吁已久的油源問題將逐步得到解決。

業(yè)內人士認為，未來或將有更多的地煉獲得進口原油使用資質。不過，目前符合煉能申請條件的企業(yè)有限，或引發(fā)煉油企業(yè)并購。此外，值得注意的是，發(fā)改委此次公布文件所放開的是原油進口使用權，并非原油進口權，所以地方煉廠在進口環(huán)節(jié)，仍需通過中聯油、中聯化、中海油、中化集團、珠海振戎等五家企業(yè)代理進口。再加上原油采購周期長和目前價格波動劇烈，地煉可能很難像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進口原油，要真正實現油氣市場全面放開還有待時日。

據了解，目前國內原油進口分為國營和非國營貿易，國營主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企業(yè)控制；取得非國營貿易原油進口資質的企業(yè)已有20余家，但進口原油只能進入按規(guī)定程序批準建設的煉廠加工。

為此，《通知》以淘汰落后產能、優(yōu)化煉能結構、符合國家環(huán)保政策為主要方向，首次明確放開民營企業(yè)進口原油使用權，新增用油企業(yè)用油數量依據淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設儲氣設施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和，并規(guī)定了可追溯、可檢查的落后產能淘汰確認程序。

“對于地方煉廠來說，本次文件中設置的基本條件具備較高的可操作性，努力一下是可以達到的。”安迅思燃料油分析師陸曉旭告訴記者，未來或將有更多的地煉有望獲得進口原油使用資質。不過，他也指出，目前中國滿足條件的地方煉廠數量在15至20家左右，“想要獲得進口原油的使用和進口資質的話，并購其他與自身條件能夠互補的煉廠是比較好的辦法。”

新規(guī)更大的意義在于破壟斷。“油源多元化是石油市場形成充分競爭格局的前提，這意味著我國在解決地方煉油企業(yè)原油供應問題上邁出實質步伐。”中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說。

分析師張永浩也表示，該政策屬于國家進一步推動成品油市場化的配套措施，與原油進口權放開相輔相成，將顛覆地煉企業(yè)煉油原料來源的配比情況、改善地煉油企油源短缺窘況、豐富地煉原料油來源多樣性。“可預見的是，民營地煉企業(yè)可使用進口原油將促使中國原油消費量快速增長，那么進口原油從哪兒來?如何操作?國家將會出臺更多配套措施予以補充。”

不過，一些市場人士并不看好未來地煉進口原油的積極性。一方面，自2013年中化工獲得1000萬噸進口配額后，地煉原料市場出現骨牌效應，大量性價比較高的內貿原油資源流入地煉手中，如果把進口原油高昂的運輸成本考慮在內，進口原油的煉油效益不如內貿原油。另一方面，地煉與主營煉廠不同，其計劃性較弱、趨利性較強，而進口原油從采購到加工的周期較長，一旦原油起伏劇烈，煉廠可能面臨長時間的巨額虧損，這是地煉難以承受的，所以地煉可能很難像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進口原油。
 

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