成品油是關(guān)系國計民生的重要商品，關(guān)系國民經(jīng)濟的健康運行。在正在舉行的2017年全國兩會上，多位全國人大代表就成品油市場的健康有序運行建言獻策。
多層次整治市場環(huán)境
全國人大代表、中石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹建議，成品油市場監(jiān)管要形成常態(tài)化整治，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
近年來，以“兩桶油”為主的國有企業(yè)履行成品油供應(yīng)主渠道責(zé)任，為供應(yīng)清潔能源、減少污染、提升大氣質(zhì)量作出了貢獻。然而，有個別社會經(jīng)營公司存在不按要求同步推進質(zhì)量升級、違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，還使成品油質(zhì)量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。
基于上述情況，潘桂妹建議，為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標(biāo)準(zhǔn)、兩種價格”的亂象，明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油;盡快出臺有關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù);各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管工作，而且要利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化對所有庫站油品質(zhì)量的實時監(jiān)管，切實加大對違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度。
成品油質(zhì)量升級項目報批流程長，重點關(guān)鍵設(shè)備訂貨周期長、投資額度大。潘桂妹代表建議對成品油質(zhì)量升級項目審批開通“綠色通道”，加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
與此同時，潘桂妹還建議多層次整治市場環(huán)境，重點查處未經(jīng)許可擅自建設(shè)的加油網(wǎng)(點)和成品油儲油設(shè)施和質(zhì)量不合格的油品，與標(biāo)號、標(biāo)識不相符的油品，國家明令淘汰并停止銷售的油品。
消費者的維權(quán)意識同樣重要。潘桂妹呼吁大力宣傳成品油市場管理有關(guān)政策法規(guī)，并在加油站和成品油經(jīng)營場所張貼舉報投訴電話，引導(dǎo)群眾使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)油品，共同監(jiān)督違法行為。
加快推進稅制改革
全國人大代表、中國石化九江石化公司黨委書記王彪表示，依法規(guī)范成品油市場秩序，加快推進稅制改革，健全稅收分享體制，可有效避免國家稅收損失。
據(jù)中石化公開的資料顯示，國有煉廠加工噸油的稅費為1500～1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100～200元。
如此大的稅收成本差異，導(dǎo)致一些成品油的價格出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，規(guī)范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。
王彪建議，后移消費稅征收環(huán)節(jié)，建立稅收異常風(fēng)險評審制度，嚴(yán)格消費稅抵扣行為評估，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
目前，國有煉廠已完成油品質(zhì)量升級改造，而部分地方煉廠油品質(zhì)量還未能完全達標(biāo)，但其利用低成本等優(yōu)勢，使劣質(zhì)油品混入市場，既影響了環(huán)境，又?jǐn)_亂了市場。王彪建議提高油品市場準(zhǔn)入門檻，加強對油品市場的質(zhì)量監(jiān)管，遏制非標(biāo)油品。
王彪同時建議調(diào)整成品油消費稅征收環(huán)節(jié)實行價稅分離。他解釋，我國成品油消費稅當(dāng)前存在的問題，主要由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收造成。他建議參照國際上大多數(shù)國家的做法，消費稅改在油品零售環(huán)節(jié)征收，由價內(nèi)稅改為價外稅，在發(fā)票開具中價稅分離予以列明。將價格和消費稅稅金明確分開，提高消費稅透明度，消費者能夠清楚地看到其自身承擔(dān)的消費稅數(shù)額，了解國家節(jié)能減排的消費政策導(dǎo)向，增強消費者對稅收成本變動的敏感性，提高節(jié)油意識，消費稅正確引導(dǎo)消費的作用得以充分發(fā)揮，真正實現(xiàn)消費稅的立法意圖。消費稅形式公開、數(shù)額固定，不存在重復(fù)征稅問題，減輕了生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)和資金占用等成本。
改成品油消費稅為中央地方共享
全國人大代表、茂名石化總經(jīng)理余夕志在今年兩會期間指出，應(yīng)將成品油消費稅調(diào)整為中央地方共享稅。 余夕志表示，成品油實施稅費改革以來，在建立規(guī)范的稅費體制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在消費稅分享比例不合理等問題，使得消費稅未能更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的杠桿作用。
為此，余夕志建議，把消費稅由中央獨享調(diào)整為中央地方共享稅。
“一方面，消費稅作為地方主體稅種之一，可在一定程度上提高地方稅收的自主權(quán)，使地方獲得更多更穩(wěn)定的稅收，同時增強消費地政府對改善地方消費環(huán)境和提高地方消費能力的關(guān)注;另一方面，有利于提高地方政府對成品油市場監(jiān)管的積極性，減少稅源流失，同時營造公平競爭的良好市場環(huán)境。” 余夕志說。
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多層次整治市場環(huán)境
全國人大代表、中石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹建議，成品油市場監(jiān)管要形成常態(tài)化整治，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
近年來，以“兩桶油”為主的國有企業(yè)履行成品油供應(yīng)主渠道責(zé)任，為供應(yīng)清潔能源、減少污染、提升大氣質(zhì)量作出了貢獻。然而，有個別社會經(jīng)營公司存在不按要求同步推進質(zhì)量升級、違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，還使成品油質(zhì)量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。
基于上述情況，潘桂妹建議，為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標(biāo)準(zhǔn)、兩種價格”的亂象，明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油;盡快出臺有關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù);各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管工作，而且要利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化對所有庫站油品質(zhì)量的實時監(jiān)管，切實加大對違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度。
成品油質(zhì)量升級項目報批流程長，重點關(guān)鍵設(shè)備訂貨周期長、投資額度大。潘桂妹代表建議對成品油質(zhì)量升級項目審批開通“綠色通道”，加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
與此同時，潘桂妹還建議多層次整治市場環(huán)境，重點查處未經(jīng)許可擅自建設(shè)的加油網(wǎng)(點)和成品油儲油設(shè)施和質(zhì)量不合格的油品，與標(biāo)號、標(biāo)識不相符的油品，國家明令淘汰并停止銷售的油品。
消費者的維權(quán)意識同樣重要。潘桂妹呼吁大力宣傳成品油市場管理有關(guān)政策法規(guī)，并在加油站和成品油經(jīng)營場所張貼舉報投訴電話，引導(dǎo)群眾使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)油品，共同監(jiān)督違法行為。
加快推進稅制改革
全國人大代表、中國石化九江石化公司黨委書記王彪表示，依法規(guī)范成品油市場秩序，加快推進稅制改革，健全稅收分享體制，可有效避免國家稅收損失。
據(jù)中石化公開的資料顯示，國有煉廠加工噸油的稅費為1500～1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100～200元。
如此大的稅收成本差異，導(dǎo)致一些成品油的價格出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，規(guī)范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。
王彪建議，后移消費稅征收環(huán)節(jié)，建立稅收異常風(fēng)險評審制度，嚴(yán)格消費稅抵扣行為評估，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
目前，國有煉廠已完成油品質(zhì)量升級改造，而部分地方煉廠油品質(zhì)量還未能完全達標(biāo)，但其利用低成本等優(yōu)勢，使劣質(zhì)油品混入市場，既影響了環(huán)境，又?jǐn)_亂了市場。王彪建議提高油品市場準(zhǔn)入門檻，加強對油品市場的質(zhì)量監(jiān)管，遏制非標(biāo)油品。
王彪同時建議調(diào)整成品油消費稅征收環(huán)節(jié)實行價稅分離。他解釋，我國成品油消費稅當(dāng)前存在的問題，主要由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收造成。他建議參照國際上大多數(shù)國家的做法，消費稅改在油品零售環(huán)節(jié)征收，由價內(nèi)稅改為價外稅，在發(fā)票開具中價稅分離予以列明。將價格和消費稅稅金明確分開，提高消費稅透明度，消費者能夠清楚地看到其自身承擔(dān)的消費稅數(shù)額，了解國家節(jié)能減排的消費政策導(dǎo)向，增強消費者對稅收成本變動的敏感性，提高節(jié)油意識，消費稅正確引導(dǎo)消費的作用得以充分發(fā)揮，真正實現(xiàn)消費稅的立法意圖。消費稅形式公開、數(shù)額固定，不存在重復(fù)征稅問題，減輕了生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)和資金占用等成本。
改成品油消費稅為中央地方共享
全國人大代表、茂名石化總經(jīng)理余夕志在今年兩會期間指出，應(yīng)將成品油消費稅調(diào)整為中央地方共享稅。 余夕志表示，成品油實施稅費改革以來，在建立規(guī)范的稅費體制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在消費稅分享比例不合理等問題，使得消費稅未能更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的杠桿作用。
為此，余夕志建議，把消費稅由中央獨享調(diào)整為中央地方共享稅。
“一方面，消費稅作為地方主體稅種之一，可在一定程度上提高地方稅收的自主權(quán)，使地方獲得更多更穩(wěn)定的稅收，同時增強消費地政府對改善地方消費環(huán)境和提高地方消費能力的關(guān)注;另一方面，有利于提高地方政府對成品油市場監(jiān)管的積極性，減少稅源流失，同時營造公平競爭的良好市場環(huán)境。” 余夕志說。
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