2015年，伴隨著電改“9號文”下發(fā)，新一輪電力市場化改革揚帆再啟航，歷經近七年實踐探索，成效顯著。截至目前，市場化交易電量比重大幅提升，管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化。然而隨著改革駛入深水區(qū)，制約電力市場發(fā)展的頂層設計欠缺、實施路徑不清等深層次、根本性、全局性問題逐漸暴露，亟需在改革中加以突破。

近期召開的2022年全國能源工作會議（下稱“會議”）敲定了七大重點任務。深化體制機制改革、完善能源法治體系、構建有效競爭市場體系成為新一年電力市場建設關鍵詞。特別是“加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系”，近期中央與相關主管部門在各種場合頻頻提及，成為下一步電改工作的最強指引。

建設全國統(tǒng)一電力市場戰(zhàn)略戰(zhàn)術須并重

會議明確，要“堅定不移深化體制機制改革——完善能源法治體系，推動構建有效競爭的市場體系”，并就這一工作部署了五項重點工作，其中加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系、積極推進電力市場化交易依次位居前兩位，無不體現出其在新一年能源改革工作中的重要性。

針對“建設全國統(tǒng)一電力市場體系”，會議指出,“建立健全各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術標準，加強中長期市場、現貨市場和輔助服務市場的統(tǒng)籌銜接，推動完善電價傳導機制，有效平衡電力供需。”

而在“積極推進電力市場化交易”方面，會議明確,“深化電力中長期交易，不斷擴大市場交易規(guī)模。深入推進電力現貨市場建設，推動具備條件現貨試點轉入長周期運行。積極推動輔助服務成本向用戶側疏導，通過市場機制充分挖掘供需兩側的靈活調節(jié)能力，有序推動新能源參與市場交易。”

“推進電力市場建設的目標有很多，但這些目標最終都會反映在電價上，形成市場化的定價機制始終都是本輪改革的重中之重。”有不愿具名的業(yè)內人士坦言。

另有電力從業(yè)人士亦指出，全國統(tǒng)一電力市場建設亟需重視理順政府和市場的關系，并妥善處理競爭與合作的問題、體制和機制的問題。“其中，體制機制是提升市場主體競爭能力和激發(fā)市場活力的關鍵。”

在上述電力從業(yè)人士看來，戰(zhàn)略是為了創(chuàng)造尚未出現的機會，著眼于增量；戰(zhàn)術則是著眼于存量以及對存量的優(yōu)化。“若僅僅靠戰(zhàn)術級努力，通過殘酷的競爭占據細微空間實現市場擴大和企業(yè)效益增長，最終將陷入行業(yè)內卷。關鍵還是要強化頂層設計在戰(zhàn)略層面的科學指引，才能最終實現電力市場的高質量發(fā)展。”

能源法治體系建設時不我待

會議同時指出，加快制定能源法，修訂電力法、煤炭法和可再生能源法等。

我國能源法長期缺位，目前僅在電力、煤炭、可再生能源等領域制定單行法律。2007年至今，能源法數易其稿，但仍處于征求意見階段。

業(yè)內人士指出，我國目前已具備能源法出臺的客觀條件。碳達峰碳中和目標加速了我國能源結構轉型的進程，迫切需要行業(yè)基礎法律的支持。而若無綱領性的能源法統(tǒng)領，單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調，必然無法處理四個能源革命與能源結構轉型進程中的各種問題。

與此同時，單行法的修訂亦時不我待。以電力法為例，其自1996年4月1日起施行。伴隨著我國兩輪電力體制改革和能源革命進程，部分條款與目前電力市場的發(fā)展需求早已不再匹配。“9號文”就曾明確提出，“立法修法工作相對滯后”是電力體制改革面臨的制約因素之一。

鑫諾律師事務所律師展曙光表示，現行電力法頒布時間較早，主要解決了上世紀八九十年代國家缺電問題，但與國家目前鼓勵的新能源和分布式能源發(fā)展、電力市場化改革、簡政放權、轉變政府職能等多項重大政策文件有脫節(jié)之處。“因此，會議將電力法的修訂納入2022年重點工作，正是迎合新形勢發(fā)展需要的應有之義。”

提升能源監(jiān)管效能要避免“換湯不換藥”

“以公平監(jiān)管保障公平競爭”也是會議的重點任務之一。會議在部署“加強重點領域市場監(jiān)管”時明確，“深化電網、油氣管網監(jiān)管，加大公平開放、運行調度、價格成本、合同履約、電網代購電、機組非計劃停運等方面的監(jiān)管力度，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。”

監(jiān)管，對電力市場的重要性不言而喻。其目的就是要維護市場公平，但隨著電力市場化改革的深入推進，也對監(jiān)管機構的專業(yè)能力、監(jiān)管成本提出了更高要求。

“9號文”啟動新一輪電力體制改革，即意味著原有行政計劃管理向市場監(jiān)管制度過渡。監(jiān)管制度過渡的速度很大程度上制約著電力市場建設工作的快慢，而監(jiān)管制度的質量與執(zhí)行效果甚至可以決定電力市場化機制的具體方向。

有不愿具名的業(yè)內人士指出，由于我國電力市場建設剛剛起步，全行業(yè)都是“摸著石頭過河”，出現了很多“換湯不換藥”的“監(jiān)管”，往往只是為行政管理披上了市場監(jiān)管的“外衣”。

“必須通過建章立制，明確電力監(jiān)管機構在市場規(guī)劃、市場建設和市場監(jiān)管方面的權力和責任。同時，由法律賦予監(jiān)管部門對違規(guī)主體實施懲處的權力，這樣才能真正將監(jiān)管政策執(zhí)行到位。”展曙光進一步補充。趙紫原

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